Año 11. Nº 23. Enero 2026  
Las estrategias de exportación de software y servi-  
cios informáticos de la Argentina en la posconverti-  
bilidad (2002-2021). Posibilidades y limitaciones a  
partir de la internacionalización productiva  
Florencia Podestá  
IEALC-UBA/CONICET  
Argentina’s software and computer services export strategies in the  
post-convertibility period (2002-2021). Possibilities and limitations  
based on productive internationalization  
As estratégias de exportação de software e serviços informáticos da  
Argentina no período pós-convertibilidade (2002-2021). Possibilidades  
e limitações a partir da internacionalização produtiva  
Fecha de recepción: 19 de agosto de 2024  
Fecha de aprobación: 21 de enero de 2025  
Resumen  
El artículo se propone identificar y sistematizar las principales estrategias  
de exportación de las empresas de software y servicios informáticos (SSI)  
instaladas en la Argentina durante el período 2002-2021. Partimos de la hi-  
pótesis de que el tipo de producción de SSI que realizan las empresas en  
relación con su complejidad incide en las estrategias de exportación dis-  
ponibles. Sin embargo, es necesario inscribirlas dentro de las posibilidades  
y los límites de la acumulación, atendiendo a la inserción subordinada de  
la Argentina en el mercado mundial de SSI y a las condiciones locales de  
acumulación del período. Trabajamos con entrevistas realizadas a empre-  
sarios del sector y a funcionarios públicos del área para explorar tendencias  
relevantes en la acumulación de capital en la Argentina que impactan en el  
desempeño del sector SSI y observar aspectos que no son perceptibles bajo  
una visión agregada.  
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Florencia Podestá  
Las estrategias de exportación de software y servicios informáticos de la Argentina...  
Palabras clave: Argentina, software y servicios informáticos, exportación, es-  
Introducción  
trategias empresarias  
Códigos JEL: L86  
En la Argentina se desarrolló aceleradamente el sector del software y los ser-  
vicios informáticos (SSI) en la posconvertibilidad (período que inicia en 2002  
y aquí trabajamos hasta 2021). Este se orienta a abastecer tanto al mercado  
interno como a la exportación. Dentro de la canasta exportadora del país, en  
la que predominan las manufacturas de origen agrario e industrial de bajo  
valor agregado, el SSI resulta una excepción por requerir de trabajo calificado  
y contribuir al aumento de la productividad en otros procesos productivos.  
Asimismo, su capacidad de aportar divisas resultó especialmente relevante  
a partir de 2012-2014, cuando la restricción externa volvió a surgir como un  
problema en Argentina, acentuándose hasta el final del período. La pandemia  
por covid-19 que atravesó el 2020 y 2021 amplió la demanda de SSI.  
Por estos motivos, ha sido fuente de indagación en estudios académicos y  
para la planificación de políticas públicas. Sus exportaciones se analizaron  
teniendo en cuenta las condiciones que las impulsaron o limitaron, así como  
los principales países y regiones competidoras (Argencon, 2020; Centro de  
Estudios para la Producción, 2022; Comisión Económica para América La-  
tina y el Caribe, 2017; Girolimo y Feldman, 2020; Lachman y López, 2022;  
López y Ramos, 2018). También se trabajó el problema de una inserción  
basada únicamente en la utilización de fuerza de trabajo capacitada a bajo  
costo, lo que se denominó como “extractivismo” de talento o conocimiento  
(Artopoulos, 2020; Baum et al., 2022).  
Este trabajo busca aportar a aquellas reflexiones a partir de la identificación  
y análisis de las estrategias empresarias para la exportación. Este abordaje  
permite explicar cómo las empresas definen su accionar condicionadas por  
aspectos macroeconómicos, sociales e internacionales, donde los cambios  
de contexto modifican las reglas de juego (Boyer y Freyssenet, 2001). Dado  
que las estrategias empresarias se inscriben dentro de las posibilidades y  
los límites de la acumulación, nos proponemos explorar tendencias de la  
acumulación en Argentina que impactan en el desempeño del sector SSI. Di-  
chas tendencias se abren paso a través de la competencia mediante la pre-  
sión para exportar más, bajar los costos, producir determinadas mercancías,  
etcétera. Los estudios sobre el SSI en la Argentina han trabajado escasa-  
mente las estrategias empresarias: existen análisis para las multinacionales  
instaladas en el país (Lachman y López, 2022; López y Ramos, 2009), para  
distintos países de ingreso tardío al mercado mundial de SSI (Chudnovsky  
et al., 2001) y estrategias conjuntas entre Estado y empresarios para casos  
subnacionales (Borrastero, 2019). Sin embargo, no encontramos análisis que  
las sistematicen y que abarquen una mayor variedad de empresas. Partimos  
de la hipótesis de que el tipo de producción de SSI que realizan las empresas  
Abstract  
The article aims to identify and systematize the main export strategies  
of software and computer services companies (SCS) installed in Argentina  
during the period 2002-2021. We start from the hypothesis that the type of  
SCS production carried out by companies in relation to its complexity affects  
the available export strategies. However, it is necessary to inscribe them  
within the possibilities and limits of accumulation, taking into account Ar-  
gentina’s subordinate insertion in the world SCS market and the local condi-  
tions of accumulation of the period. We work with interviews with business-  
men in the sector and public officials in the area to explore relevant trends  
in capital accumulation in Argentina that impact the performance of the SCS  
sector and observe aspects that are not perceptible under an aggregate view.  
Keywords: Argentina, software and computer services, exports, enterprise  
strategies  
JEL codes: L86  
Resumo  
O artigo tem como objetivo identificar e sistematizar as principais estraté-  
gias de exportação das empresas de software e serviços de informática (SSI)  
instaladas na Argentina durante o período 2002-2021. Partimos da hipótese  
de que o tipo de produção de ISC realizada pelas empresas em relação à sua  
complexidade afeta as estratégias de exportação disponíveis. Contudo, é ne-  
cessário inscrevê-los nas possibilidades e limites de acumulação, levando  
em conta a inserção subordinada da Argentina no mercado mundial de SSI e  
as condições locais de acumulação do período. Trabalhamos com entrevis-  
tas com empresários do setor e funcionários públicos da área para explorar  
tendências relevantes de acumulação de capital na Argentina que impactam  
o desempenho do setor de SSI e observar aspectos que não são perceptíveis  
sob uma visão agregada.  
Palavras-chave: Argentina, software e serviços informáticos, exportação, es-  
tratégias empresariais  
Códigos JEL: L86  
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Las estrategias de exportación de software y servicios informáticos de la Argentina...  
con relación a su complejidad incide en las estrategias de exportación dis-  
ponibles. Sin embargo, es necesario inscribirlas dentro de las posibilidades  
y los límites de la acumulación, atendiendo a la inserción subordinada de la  
Argentina en el mercado mundial de SSI y a las condiciones locales de acu-  
mulación del período.  
Trabajamos a partir de entrevistas semiestructuradas a 14 empresarios, 3  
funcionarios públicos del sector durante el período de análisis y el gerente  
de una Cámara empresaria IT. Nos preguntamos lo siguiente: ¿qué estra-  
tegias de exportación adoptaron las empresas de SSI en la posconvertibi-  
lidad?, ¿qué diferencias se observan con relación a la complejidad del SSI  
realizado?, ¿cómo evolucionaron en relación a las condiciones de acumula-  
ción del período?  
En la primera sección presentamos los antecedentes en dos partes: ana-  
lizamos la evolución de las condiciones de acumulación de la Argentina en  
la posconvertibilidad, que impactaron en el desempeño exportador del SSI  
y trabajamos sobre la distinción de las empresas por la complejidad de su  
producción. En la sección 3, planteamos la metodología y en la 4 analizamos  
las estrategias exportadoras que surgen del trabajo de campo realizado. Fi-  
nalmente, presentamos las conclusiones.  
2015). Siguiendo a Piva (2015, 2020), con base en la reestructuración pro-  
ductiva de los noventa, en la posconvertibilidad las empresas orientadas al  
mercado interno en parte se recuperaron bajo el paraguas cambiario y la  
precarización del empleo. Crecieron también los sectores exportadores de  
alta productividad de mercancías tanto de origen agrario como industrial o  
insertas en nichos de mercado, con precios competitivos internacionalmen-  
te. Entre ellos se incluyen las firmas extranjeras, para las cuales la Argentina  
se tornó un país especialmente barato. La acumulación de divisas combinó  
el crecimiento de exportaciones hasta 2011 por un aumento de las cantida-  
des exportadas, pero fundamentalmente por el precio de los commodities de  
los principales productos de exportación del país. La reactivación económica  
permitió un aumento progresivo del salario real. Con políticas más expansi-  
vas, desde 2005 se apostó a estimular la demanda, el consumo del sector  
público se amplió y desde 2007 reapareció el déficit fiscal. Ante las presio-  
nes por la apreciación del peso, se buscó mantener la competitividad en el  
tipo de cambio para sostener la actividad económica en tiempos de crisis  
internacional (2007-2008), pero este se fue retrasando, hasta que en 2011 la  
restricción externa volvió a ser un problema.  
El SSI fue uno de los sectores que se beneficiaron de las condiciones pos-  
teriores a la devaluación de 2002 debido a la gran preponderancia de los  
salarios en sus costos y al tipo de cambio competitivo. Las exportaciones  
crecieron de manera sostenida entre 2002 y 2012, cuando se alcanzó un  
pico en los ingresos desde el exterior (gráfico 1).  
1. Antecedentes  
1.1.La exportación de SSI en Argentina (2002-2021)  
El SSI tiene origen en los cincuenta en la región de Silicon Valley, Estados  
Unidos. El aumento progresivo de la demanda para nuevos usos –especial-  
mente a partir de los noventa con la creación y difusión de internet – y la  
necesidad de ampliar los trabajadores disponibles impulsaron la estanda-  
rización de la producción y su deslocalización a la periferia. Las tareas más  
simples se deslocalizaron a países de menores costos con disponibilidad de  
trabajadores calificados, manteniendo en los países centrales las tareas de  
mayor calificación (Montes Cató, 2011). A partir de este proceso, el SSI se or-  
ganizó en cadenas globales de valor (Flecker y Meil, 2010; Gereffi et al., 1994;  
Milberg y Winkler, 2018), lo que implica que en los destinos de deslocaliza-  
ción el SSI se orienta hacia la exportación.  
En la Argentina, en la década del noventa la deslocalización estuvo limi-  
tada debido a que el tipo de cambio ofrecía mayores incentivos a la impor-  
tación (Motta et al., 2017). Con el fin de la convertibilidad, el aumento de las  
ganancias fue impulsado por la disminución de costos por salarios, tarifas  
abaratadas y el tipo de cambio alto que inició con la devaluación a fines de  
2002, que permitieron un superávit fiscal y comercial, y favorecieron la ac-  
tividad productiva (Fernández Bugna y Porta, 2007; Mercatante, 2015; Piva,  
En 2012, se inició en la Argentina una fase de estancamiento económico y  
tendencia a la crisis caracterizada por la inestabilidad cambiaria, un nuevo  
salto en los niveles de inflación y altas tasas de interés, agravada desde 2014  
por la caída del precio de las materias primas que da inicio a “un período  
de inestabilidad cambiaria y tendencia al ajuste que tiende a expresarse en  
todas las variables” (Piva, 2018, p. 35). Para el autor esto indica que la rece-  
sión y devaluación no son ya suficientes para iniciar una fase expansiva sin  
una reestructuración con aumentos de la productividad, produciendo por el  
contrario la espiralización de la inflación y la devaluación. Ello acentuó la  
salida de los capitales hacia el dólar, que derivó en mecanismos de control y  
restricciones para frenar la fuga de divisas, lo que generó un tipo de cambio  
paralelo de brechas cada vez más acentuadas con respecto al valor oficial  
de la moneda. Esa fase de estancamiento derivó en crisis abierta a partir de  
2018, cuando el gobierno acudió al endeudamiento externo para cubrir el  
déficit, y la devaluación y la inflación crecieron muy fuertemente (Piva, 2020).  
Estas condiciones fueron las que signaron el gobierno de Fernández a partir  
de fines de 2019, profundizándose hasta el fin del período de análisis. Este  
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estuvo atravesado por los bajos niveles de actividad dados por la irrupción  
de la pandemia por covid-19 en 2020.  
la fuerza de trabajo, que permiten trabajar con medios de producción más  
complejos y aumentar el valor producido. Como indica Sztulwark (2020),  
desde una perspectiva heterodoxa, el centro se caracteriza por la existencia  
de trabajo complejo, mientras que la periferia realiza trabajo simple, sin dis-  
putar el dinamismo de la producción mundial. Aquí retomamos el trabajo de  
Podestá (2021), donde se plantea que la diferenciación entre trabajo simple y  
complejo divide a los eslabones de esta producción fragmentada internacio-  
nalmente y organizada en forma de cadena global de valor.  
La primera división importante en este sentido es entre los productos y los  
servicios. Existe un acuerdo en que la realización de productos suele invo-  
lucrar procesos más complejos, ya que requieren de la realización de una  
solución de software en su totalidad (Motta et al., 2013; Naciones Unidas,  
2012; Robert et al., 2020).  
En línea con la fase de estancamiento, las exportaciones del SSI a partir de  
2012 oscilaron con la inestabilidad, la inflación, la baja del tipo de cambio  
real, obstáculos a las importaciones de equipamiento y la aplicación de con-  
troles cambiarios (Carreras Mayer y Rapetti, 2018; López y Ramos, 2018; Mo-  
tta et al., 2017). En 2017-2018, las exportaciones alcanzaron un nuevo máxi-  
mo, que puede vincularse con un gran salto en la devaluación del peso, pero  
luego fluctuaron, lo que fue interpretado por las cámaras empresarias del  
SSI como resultado de una pérdida de competitividad en el mercado mundial  
(Argencon, 2021). Sin embargo, a partir de 2020 con la pandemia por covid  
aumentó la demanda global de SSI, cuyo crecimiento se ve reflejado en los  
ingresos desde el exterior en 2021.  
En cuanto a los servicios de desarrollo de software, constituyen soluciones  
específicas para cada cliente y pueden ser de gran heterogeneidad (Barlet-  
ta et al., 2013). Involucra desde soluciones completas a medida del cliente  
(software as a service, basados en cobros mensuales o en el uso), de mayor  
complejidad, hasta un desarrollo simple de partes de software. Dentro de es-  
tas últimas encontramos actividades que no requieren de fuerza de trabajo  
profesional sino técnica, con tareas más rutinarias. Una de ellas es el softwa-  
re factory: la escritura de código para tareas definidas por la empresa que lo  
demanda, donde su competitividad radica en el precio por hora (Robert et  
al., 2020). En esta línea, existen consultoras que brindan programadores a  
otras empresas para distintos proyectos. Los servicios de testeo, implemen-  
tación, instalación, soporte y mantenimiento se encuentran entre las acti-  
vidades más simples (Baruj y Zweig, 2014; Motta et al., 2013). Por su parte,  
los servicios de consultoría sobre productos de terceros indican que dicha  
empresa asesora sobre la implementación de un producto realizado por otra  
–en general grandes empresas de productos de software– y que median la  
venta, dan asistencia y soporte a los clientes que requieren implementarlo.  
Dependiendo el tipo de software que vendan y el grado de conocimiento que  
involucre dicho asesoramiento, varían en su complejidad.  
Gráfico N.º1. Ventas totales e ingresos desde el exterior del sector SSI de Argentina  
(en millones de dólares)  
Fuente: elaboración propia en base al Observatorio Permanente de la Industria del Sof-  
tware y los Servicios Informáticos (O.P.S.S.I., 2014, 2017, 2022) y Organización Mundial del  
Comercio (OMC) [accedido 24-10-2022. “Commercial services exports by sector and part-  
ner- annual (Million US dollar)”].  
2. Metodología  
Trabajamos con entrevistas a empresarios y funcionarios del sector, lo que  
permite comprender los distintos elementos que afectan las estrategias de  
exportación adoptadas. Además de las capacidades/vulnerabilidades es-  
tructurales, el componente estratégico incluye la autorreflexión de los agen-  
tes acerca de los intereses que orientan su accionar, adaptándose a con-  
textos específicos y transformándose, siempre en un contexto determinado  
1.2. La producción de SSI según su complejidad  
Proponemos identificar las estrategias de exportación de las empresas en  
función de la complejidad del SSI realizado. En términos marxistas, una ma-  
yor complejidad del trabajo se basa en las capacidades y las condiciones de  
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Las estrategias de exportación de software y servicios informáticos de la Argentina...  
de oportunidades y limitaciones (Borrastero, 2019). Como indica Naspleda  
(2019), dichas estrategias se enmarcan en mercados nacionales, regionales  
e internacionales que condicionan la competencia en donde se dirime el ac-  
cionar de las empresas. Siguiendo este análisis, la visión microeconómica  
proporciona aspectos que no son perceptibles bajo una visión agregada,  
que en conjunto con la explicación macro y meso económica nos permite  
comprender el fenómeno de estudio. Aquí no intentamos dar cuenta de la  
totalidad de aspectos que inciden en las estrategias de exportación, sino  
sistematizarlas en relación con la complejidad de la producción realizada y  
así conocer las dinámicas de competencia desde la perspectiva de las em-  
presas locales.  
¿Hubo momentos de cambios importantes? ¿A qué se debieron? ¿Qué  
considera que podría hacer el Estado para mejorar la situación de su  
empresa o el sector?  
- Caracterizar la contratación: ¿cómo evolucionó la contratación desde  
que se fundó la empresa hasta la actualidad? ¿Subcontrata parte de la  
producción a otros países? ¿Cuáles son los principales desafíos que  
enfrenta respecto al empleo? ¿Cómo analiza los costos laborales en  
Argentina?  
La tabla n.º1 describe algunas características de la muestra:  
Aplicamos un cuestionario semiestructurado organizado a través de pre-  
guntas orientadoras, manteniendo un nivel de apertura adecuado para poder  
ampliar aspectos emergentes. La muestra se conformó mediante el método  
de “bola de nieve”, a partir de contactos personales, y a las respuestas posi-  
tivas obtenidas a la solicitud enviada a 285 empresas asociadas a la Cámara  
de la Industria del Software y los Servicios Informáticos (CESSI). Realizadas  
entre 2021 y 2023, abarcan a 14 empresarios exportadores y a 3 funciona-  
rios públicos vinculados al sector SSI durante el período de análisis: Matías  
Kulfas, Ministro de Desarrollo Productivo (2019-2022), María Apólito, Subse-  
cretaria de Economía del Conocimiento de dicho ministerio (2020-2022) y  
Carlos Pallotti, Subsecretario de Servicios Tecnológicos y Productivos de la  
Nación (2015-2018) dentro del Ministerio de Producción, Director Ejecutivo  
de Argencon (2013-2015), Presidente de la CESSI (2003-2007) y Director de  
la Tecnicatura Universitaria en Desarrollo de Software en la Universidad de  
La Punta. Adicionalmente, entrevistamos al gerente del Polo IT de Buenos  
Aires, una asociación empresaria de CABA.  
Tabla N.º1. Empresas entrevistadas por producción y tamaño  
Fuente: elaboración propia.  
En relación con las empresas, el cuestionario indagó en los siguientes  
objetivos:  
Por su parte, los funcionarios públicos y el gerente de la cámara empresaria  
aportan una mirada general del desempeño del sector y sus necesidades.  
Complementamos el análisis con bibliografía secundaria, notas periodísti-  
cas y datos de organismos públicos y privados que amplían aspectos emer-  
gentes o brindan información para categorías de empresas insuficientemen-  
te cubiertas por la muestra.  
-Identificar las estrategias de exportación: ¿en qué año comenzó  
a exportar? ¿A dónde? ¿Cómo accedió a ese mercado? ¿Existen  
diferencias entre lo que ven de al mercado interno y externo? ¿Exporta  
los mismos productos o servicios que cuando comenzó o cambiaron?  
¿Con empresas de qué países compite? ¿Por qué considera que logra  
usted captar clientes? ¿Se vio afectada la empresa por las variaciones  
del dólar? ¿Qué estrategias se da para fijar precios? ¿Los salarios se  
vieron afectados por dichas variaciones?  
3. Análisis de las estrategias de exportación del SSI en la posconvertibilidad  
El trabajo de campo arroja que los medios más frecuentes de acceso a los  
mercados externos son los contactos personales, a partir de trabajos previos  
freelance para el exterior y la plataforma LinkedIn entre PyMEs. Un cami-  
no más institucionalizado es la participación en la licitación de proyectos y  
-Conocer cómo analizan los cambios en sus ventas en el período:  
¿cómo evolucionaron las ventas desde la constitución de la empresa?  
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Las estrategias de exportación de software y servicios informáticos de la Argentina...  
misiones comerciales organizadas por cancillería o consultoras. Los “casos  
de éxito” constituyen una carta de presentación importante. Es también fre-  
cuente el acceso mediante clientes en el exterior de compradores locales,  
por ejemplo, a los clientes de una filial argentina de empresa transnacional  
(ETN) o a las filiales en otros países. En el caso de las empresas que venden  
productos de terceros, la empresa puede exportar si el tamaño del mercado  
en otros países no resulta lo suficientemente grande para justificar la insta-  
lación de otro socio allí.  
Respecto al salario, las leyes de promoción industrial (la ley de Software  
en 2003, la ley de Economía del Conocimiento de 2019 y su actualización  
en 2020) disminuyeron las cargas sociales para la contratación de trabaja-  
dores en el sector. El freno a la sindicalización influyó en el mismo sentido.  
Los planes estatales de capacitación masiva en programación (“111Mil”, “Ar-  
gentina Programa”) buscaron disponer de mayor cantidad de trabajadores,  
lo que a largo plazo alivia la presión al alza de salarios por su escasez. Sin  
embargo, el Estado no tiene capacidad de controlar la demanda interna-  
cional de trabajadores. Aunque no se traduce de manera directa en un au-  
mento salarial, se ve mediado por la alta demanda de informáticos en la Ar-  
gentina, acercando los salarios locales a su nivel internacional en dólares.  
Respecto al tipo de cambio, la devaluación de fines de 2002 posibilitó la  
exportación de SSI desde Argentina y la deslocalización de la producción  
en el país. En los primeros años, el Estado intervino para evitar la aprecia-  
ción de la moneda en un contexto de fuerte crecimiento de las exportacio-  
nes. Ceria y Pallotti (2010) observaban la suba de los costos en el SSI por  
la apreciación del dólar, aunque indicando que el aumento de la calidad de  
la producción local aún lo compensaba. Sin embargo, estas condiciones  
se resintieron en la transición a la segunda década del milenio y afectaron  
las exportaciones por el aumento de los salarios locales medidos en dó-  
lares (Artopoulos, 2018; Lachman y López, 2022). Para Rodríguez Miglio y  
Ventrici (2022), la caída de las exportaciones por el efecto inflacionario y  
el consiguiente aumento de salarios puede ser compensado por el abara-  
tamiento salarial medido en dólares, efecto de la depreciación cambiaria  
desde 2014. Estas podrían verse afectadas cíclicamente “bajo un esquema  
de crecimiento de las exportaciones ante las devaluaciones, contrayéndo-  
se luego en la medida que la devaluación inicial se traslade a la esfera de  
los precios y salarios” (Rodríguez Miglio y Ventrici, 2022, p. 206).  
Lo que se encuentra de fondo es la imposibilidad de que las empresas  
locales paguen salarios similares a los del mercado mundial. Como indica  
Astarita (2004):  
La exportación de horas-hombre de programación para empresas del ex-  
terior y la consultoría para la conformación de equipos tercerizados1 son ac-  
tividades que caracterizan a la inserción periférica en el SSI y compiten por  
precio. Las estrategias de fijación de precios dependen especialmente del  
nivel de salarios. En la Argentina, aunque los sindicatos que representan a  
los informáticos no fueron reconocidos por el Estado durante el período para  
negociar paritarias y la acción sindical está limitada a las grandes empresas,  
la presión al alza está dada por la alta demanda local y mundial2. Pero el  
proceso de internacionalización del sector llevó a una estandarización de  
las tareas de programación que derivó en un precio internacional relativa-  
mente normalizado. Algunos informantes se refieren a la hora-hombre de  
programación como un commodity valuado en dólares. Dado que a los tra-  
bajadores se les abona en pesos, esta estrategia de inserción subordinada  
depende del tipo de cambio y su combinación con la evolución del salario.  
Una devaluación del peso más fuerte que el aumento de los salarios locales  
–esto es, un aumento del tipo de cambio real– redunda en un beneficio para  
estas empresas, mientras que una devaluación con un aumento similar o  
mayor de los salarios de los trabajadores del sector lleva a que los ingresos  
por una mayor devaluación se neutralicen ante el aumento de los precios  
internos. Por su parte, una moneda sobrevaluada limita las posibilidades de  
expansión mediante esta estrategia3.  
1- Una empresa mediana exportadora lo explica de la siguiente manera: “Te dicen dame  
dos programadores seniors, dos semiseniors y dos juniors, y yo eso lo distribuyo en mis  
equipos (...) No es el negocio que nos interese. Pero la realidad es que escala (…) Sobre todo  
por el mindset americano, donde muchas veces la mirada sobre el talento de Latinoamérica  
es como de desconfianza. Entonces no te dan el control de lo que hay que construir” (J.L.,  
Aquí la tecnología es por lo común de punta, de manera que la  
hora de trabajo efectuada en el país atrasado vale en el mercado  
del país adelantado a pie de igualdad que una hora del mismo tra-  
bajo efectuado en este último. Sin embargo, el salario pagado es  
muy inferior, ya que el valor de la fuerza de trabajo está determi-  
nado por el desarrollo general de las fuerzas productivas del país.  
En este caso surgirán plusvalías extraordinarias, sustentadas en  
la explotación intensiva de la mano de obra del país atrasado, en  
términos del espacio de valor del país adelantado (p. 345).  
comunicación personal, 9 de marzo de 2023).  
.
2- En 2023, el Estado homologó por primera vez paritarias discutidas por al sindicato Aso-  
ciación Gremial de Computación.  
3- En las entrevistas el problema más general del atraso cambiario y el de la brecha cam-  
biaria, que llegó a niveles muy altos en el momento de su realización, aparecen mezclados.  
Sin embargo, ambos problemas pueden diferenciarse por el contexto de la respuesta  
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Las estrategias de exportación de software y servicios informáticos de la Argentina...  
Como se observa en el gráfico 2, a pesar de las devaluaciones reales des-  
de 2014 y especialmente en 2018 y 2019, el salario en dólares del SSI se  
mantuvo en niveles similares o superiores a 2011 y 2012. También muestra  
una asociación entre el salario en dólares y los ingresos desde el exterior  
de SSI. Dicha imposibilidad de pagar salarios en dólares similares a los del  
mercado mundial se combinó especialmente desde 2020 con una brecha  
del tipo de cambio de casi el 100%, que favoreció la contratación remota  
freelance de trabajadores en la Argentina por empresas del exterior. Como  
resultado, se agudizó la competencia por los trabajadores calificados.  
Para evitar insertarse en una producción comoditizada, el desarrollo de sof-  
tware a medida es una actividad especializada que moviliza mayor conoci-  
miento. Implica comprender la necesidad el cliente, proponer un desarrollo,  
programarlo, testearlo junto a este, etcétera. Como indica el socio de una  
empresa mediana exportadora:  
Lo que descomoditiza eso es cuando el cliente necesita pensar la  
producción, porque no tiene la experiencia para hacerlo o la capa-  
cidad. En términos de la consultoría, donde uno puede decir “mirá,  
yo tengo la experiencia, te voy a cobrar más caro, pero va a ser  
exitosa”. Al final del día, muchos te dicen “escúchame, ¿me haces  
la consultoría?”. Pero si no me das el proyecto atrás, para la otra  
parte sos caro (J. L., comunicación personal, 9 de marzo de 2023).  
Gráfico N°2: Evolución de las exportaciones (en millones de dólares) y los salarios  
El fundador de una empresa exportadora resume la estrategia en estos tér-  
minos: “el negocio del software no está en vender la hora, sino está en ven-  
der el producto, o en vender el concepto productizado, porque si no estamos  
exportando cuero en vez de exportar zapatos” (E. S., comunicación personal,  
21 de marzo de 2023). Esta estrategia también depende de los salarios loca-  
les en dólares, pero está menos limitada por el precio de la hora-hombre de  
programación4.  
anuales del SSI de Argentina (2002-2021)  
Un tipo de especialización particular que emerge del trabajo de campo es la  
inserción en nichos de mercado. El socio de una empresa mediana exporta-  
dora de aplicaciones móviles para equipos de logística explica:  
La razón por la cual la empresa puede elegirnos no es porque  
seamos particularmente buenos programando y porque seamos  
particularmente buenos en la calidad de lo que hacemos, que eso  
es algo que es necesario, pero no es suficiente (…) Obviamente  
que nuestro core es desarrollar software, pero nos eligen porque  
entendemos el problema (…) Y esa es una de las razones por las  
cuales la verticalización por industria es bastante eficiente. Porque  
yo sé de lo que estoy hablando, no sé de todo, sé de esto (E. S.,  
comunicación personal, 21 de marzo de 2023).  
Fuente: elaboración propia en base al Observatorio Permanente de la Industria del Sof-  
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sector privado según rama de actividad” para rama 72 excluyendo “Mantenimiento y repa-  
ración de maquinaria de oficina, contabilidad e informática”. El tipo de cambio se calculó  
4- El socio de una pequeña empresa de software a medida explica: “arranco en 25, 30  
dólares la hora, que es un valor bastante promedio que después, una vez que generaste  
esa relación a los 3 meses, 6 meses o lo que sea capaz que el cliente ya valora incluso de  
otra forma, entonces puede subir 40, 45, o lo que fuese” (G.G., comunicación personal, 9 de  
junio de 2022).  
por promedio anual, fuente BCRA “Tipo de cambio nominal - Serie mensual”.  
135  
134  
Florencia Podestá  
Las estrategias de exportación de software y servicios informáticos de la Argentina...  
La experiencia de los entrevistados sugiere que la especialización en ni-  
chos de mercado es una forma de inserción de las PyMEs para competir con  
las grandes empresas de desarrollo de software, cuyo tamaño les permite  
una división de tareas tal que pueden abarcar distintos rubros o que son  
fuertes en desarrollos estandarizados basados principalmente en la escala  
de su producción5. Por lo tanto, en esta estrategia el tamaño de la empresa  
aparece como una característica relevante6.  
Las grandes empresas con las cuales compiten mediante esta estrategia  
tienen tres orígenes posibles: empresas locales internacionalizadas, gran-  
des centros de servicios globales que no están instalados en el país y filiales  
argentinas de ETNs. Con respecto a las primeras, el análisis de Artopoulos  
(2018) sobre las trayectorias de Grupo Assa y Globant muestra que en sus  
orígenes también se encuentra la especialización en un nicho de mercado  
específico, a partir del cual la escala que adquirieron les permitió abarcar  
más actividades, algunas de mayor valor. Sin embargo, este proceso se ve  
limitado por su negocio de outsourcing. En las dos empresas la internaciona-  
lización ocurrió en los primeros años de la posconvertibilidad.  
En cuanto a los grandes centros de servicios globales (software factory),  
estos suelen instalarse en regiones con menores salarios, ya que se basan  
en la producción masiva estandarizada más simple. Carlos Pallotti analiza:  
… lo que Argentina ha ido haciendo es que se ha ido moviendo ha-  
cia el agregado de conocimiento. Porque Argentina no puede ven-  
der un factory, no somos económicos en líneas generales. A ver,  
vos podés ser, como una cuestión macroeconómica, como ahora  
que somos baratos, pero eso no se sustenta. Hace unos años no lo  
éramos y antes tampoco. Esto tiene que ver con el tipo de cambio.  
Nosotros no tenemos la posibilidad que tiene el sudeste asiático,  
sobre todo la India, Filipinas, de tener castas, por ejemplo, de tener  
salarios... por ejemplo, en la India un salario anualizado es de 12 o  
13.000 dólares, o sea, anual, no mensual. Y la persona vive con eso  
(Carlos Pallotti, comunicación personal, 21 de diciembre de 2022).  
Es decir, las condiciones globales y locales de producción moldean estra-  
tegias y especializaciones posibles. La imposibilidad de competir para las  
empresas locales conlleva una tendencia a la especialización de los servi-  
cios de software en la Argentina. Como indica el presidente del Polo IT de  
Buenos Aires entrevistado:  
Lo nuestro no es algo tan masivo, sino que agrega mucho más  
valor. Tenemos ahora una situación cambiaria que de alguna ma-  
nera favorece. Hay mercados en los que lo que se requiere el volu-  
men y en otros mercados se requiere calidad. En general, nuestros  
desarrollos son de calidad (A.M., comunicación personal, 24 de ju-  
nio de 2022).  
En relación con las filiales locales de ETNs, si bien muchas ya estaban ins-  
taladas en los noventa produciendo hardware o vendiendo al mercado in-  
terno, solo comenzaron a exportar en la posconvertibilidad. Por lo tanto, las  
ETNs no se constituyeron solamente como centros de venta sino también  
de producción, contratando fuerza de trabajo local. A esta estrategia se la  
ha denominado como nearshore, la cual “[s]e trata de una ventaja objeti-  
va respecto de los servicios offshore tradicionales, dado que minimiza los  
efectos negativos provocados por la distancia que tienen los clientes respec  
del lugar donde se está proveyendo el servicio” (Artopoulos, 2018, p. 145).7 El  
progresivo aumento de los costos que se volvió más crítico hacia el final del  
período impactó especialmente sobre las contrataciones de las ETNs insta-  
ladas en la Argentina, que son las que más trabajadores demandan, amese-  
tándose la contratación en el período 2012-2017.  
7- Por ejemplo, IBM “desarrolla un modelo denominado “operaciones integradas a nivel mun-  
dial”, en el que la empresa reúne a los profesionales de los centros de competencia —grupos  
de personas con habilidades específicas distribuidas en todo el mundo—. En lugar de que  
cada unidad nacional de negocio opere con una fuerza de trabajo completa, la gente es con-  
vocada a los centros de competencia, cuando resulte necesario” (Bastos Tigre, 2009, pp.  
78–79). La filial de Accenture se instaló con la finalidad de proveer de servicios a toda Amé-  
rica Latina, ya que "[e]n Asia este tipo de servicios es provisto por fábricas de servicios que  
están instaladas, principalmente, en la India y Filipinas, mientras que desde Praga, la capital  
checa, se abastece a gran parte de Europa” (Sainz, 31 de marzo de 2002). La multinacional  
india Tata Consultancy fue la primera empresa en instalarse en el Polo Tecnológico de CABA.  
Su estrategia es la de instalar centros de producción de servicios por región (Sternik, 22 de  
febrero de 2005). Oracle persigue una estrategia similar. Por su parte, Softvision se instaló  
en Argentina por la zona horaria similar a Estados Unidos y porque “[t]enés que ir a donde  
está el talento, y nosotros conocemos dónde hay buenas universidades, buenos egresados  
y buen nivel de inglés" (Krizanovic, 15 de noviembre de 2018).  
5- Como indicó el dueño de una mediana empresa de SSI: “Somos buenos haciendo pagos  
digitales, entonces nuestro objetivo está proactivamente enfocado en eso. Reactivamente  
lo que vos me digas yo lo puedo hacer, ahora, si quiero diferenciarme ante un cliente tengo  
que mostrar que soy bueno en algo porque no tengo el tamaño (J.L., comunicación perso-  
nal, 9 de marzo de 2023).  
6- El análisis de Segura et al. (2011) para Argentina asocia el tamaño de la empresa al tipo  
de producción realizada.  
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Florencia Podestá  
Las estrategias de exportación de software y servicios informáticos de la Argentina...  
Del trabajo de campo surgen dos estrategias vinculadas a la localización  
de la producción de las empresas exportadoras. Una de ellas es producir  
localmente, pero vender a través de una filial en el extranjero, donde solo  
hay un equipo comercial o un representante. Es frecuente en los merca-  
dos más exigentes como los europeos, pero también para tener una ma-  
yor cercanía desde lo cultural e idiomático9. Sin embargo, en otros casos la  
apertura comercial en el exterior es impulsada por los incentivos fiscales  
de otros países, la elusión o evasión de impuestos y la gestión de la fuerza  
de trabajo desde el exterior para no ajustarse a las normativas locales. Esta  
estrategia con objetivos de elusión o evasión fiscal creció fuertemente a  
partir del crecimiento de la brecha cambiaria entre un dólar oficial y para-  
lelo desde el año 2015, ya que las filiales extranjeras pueden ingresar las  
divisas provenientes de la exportación a un dólar más alto, contratar tra-  
bajadores freelance desde el exterior para actividades productivas que se  
realizan íntegramente en el país y liberarse de restricciones a las importa-  
ciones10. Si bien abrir una filial en el exterior requiere una inversión, no ne-  
cesita infraestructura o contratar trabajadores, por lo que es una estrategia  
disponible para empresas de SSI de diversas especializaciones y tamaños.  
Sin embargo, es más favorable a las producciones de SSI que no requieren  
cercanía con el cliente.  
Gráfico N.º3. Evolución del empleo asalariado registrado según el tamaño de la empre-  
sa de actividades de informática en Argentina (2002-2021).  
La otra estrategia identificada en este sentido es la deslocalización de  
la producción. En la entrevista realizada, Carlos Palloti indica que esta se  
orienta a los países latinoamericanos de salarios más bajos y de condicio-  
nes más flexibilizadas pero capacitada. Además de bajar los costos, esta  
estrategia responde a la necesidad de una mayor estabilidad cambiaria.  
Algunos informantes explican que, ante las oscilaciones del tipo de cam-  
bio, se busca invertir en un mix de monedas que resulte más estable. Esta  
estrategia es más factible entre las empresas de mayor tamaño debido a  
que requiere de una gran inversión. Además, estas requieren más dispo-  
nibilidad de fuerza de trabajo para cubrir sus necesidades de expansión.  
Finalmente, destacamos una última estrategia en la competencia global  
Fuente: elaboración propia en base al Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial  
(OEDE, 2022) “Empleo asalariado registrado privado según rama de actividad a dos dígitos  
y tramos de empleo de las empresas”.  
Retomando la especialización de las PyMes, esta suele combinarse con  
las facilidades de pago, que las diferencian de los procesos de cobro estan-  
darizados de las empresas grandes. Esta estrategia también está asociada  
los casos en que la exportación de empresas locales sea en modalidad  
de partner tecnológico, esto es, asociada a una gran empresa de origen  
extranjero8.  
9- El huso horario también es un factor importante en esta estrategia. Una pequeña empre-  
sa indica dónde cuenta con representantes: “En Pakistán para cubrir una zona horaria en  
un proyecto que está esencialmente en Asia, para el usuario asiático tenemos alguien en  
Pakistán, y también en Marruecos para el mercado francés, porque habla francés, tiene el  
mismo huso horario, y los costos son iguales que en Argentina. Ahí hay una ventaja com-  
petitiva” (R. D. L., comunicación personal, 25 de octubre de 2022).  
8- Una microempresa exportadora explica: “Porque a nuestro principal competidor, que es el  
más grande en el globo, nosotros competimos por precio. Y también competimos por forma  
de venta: nuestro competidor te contabiliza cuántas veces usas el producto. Nosotros conta-  
bilizamos por cuántas veces está instalado. ¿Qué quiere decir con eso? Si una tarea se eje-  
cuta 10 veces en el día, nuestra competencia lo cobra 10 veces, nosotros cobramos una, inde-  
pendientemente de las veces que lo usó” (D. F., comunicación personal, 4 de octubre de 2022).  
10- Esto explica en parte la baja de exportaciones en los años de brecha del tipo de  
cambio (gráfico 1).  
139  
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Florencia Podestá  
Las estrategias de exportación de software y servicios informáticos de la Argentina...  
que atraviesa a distintas producciones de SSI: el uso fraudulento de la figu-  
ra de trabajador autónomo. Según consta en las entrevistas realizadas, la  
modalidad es extendida y produce una asimetría entre empresas que con-  
tratan en relación de dependencia y aquellas que lo hacen bajo el régimen  
de monotributo o directamente fuera de la ley. En este sentido, la ley de  
promoción de la industria del software otorgó en todo el período descuen-  
tos en las cargas patronales que pueden moderar este efecto de desventa-  
ja, entre otros beneficios impositivos que contribuyen a bajar sus costos de  
producción, por lo que indirectamente se busca una posición más favora-  
ble en la competencia global. Es de esperar que estas irregularidades sean  
más frecuentes entre las producciones basadas en bajos salarios y que  
se acentúen en la medida en que aumentan los costos salariales, como  
respuesta a la merma de la competitividad por esa vía. Tal como surge del  
trabajo de campo realizado, pero también de comunicados de sus cámaras  
empresarias (por ejemplo, en Argencon, 2020), los empresarios de SSI re-  
claman por una reforma laboral que flexibilice los despidos, baje los costos  
para competir al mismo nivel que otros países y rebaje las cargas sociales.  
La siguiente tabla resume las estrategias identificadas:  
4- Conclusiones  
En este artículo nos propusimos identificar las estrategias exportadoras de  
las empresas locales de SSI, asociarlas a la complejidad de su producción y  
a través de ellas conocer aspectos de la competencia en el sector. La obser-  
vación de la competencia en el SSI indica que la intersección entre las condi-  
ciones de producción y demanda globales, y las capacidades locales inciden  
en las estrategias disponibles para las empresas exportadoras de SSI. En  
esta articulación, identificamos posibilidades y limitaciones de exportación  
para distintas producciones según su complejidad dentro del amplio abani-  
co de mercancías que comprende el SSI.  
Argentina se constituyó como una localización óptima para la producción  
de software comandada por países centrales debido a sus ventajas en in-  
fraestructura y una mayor calificación de la fuerza de trabajo que en otras  
regiones. Sin embargo, los costos y, dentro de estos, las determinaciones  
del salario en dólares inciden en la inserción en la cadena de valor. Aquellas  
empresas que se dedican a las tareas más simples tuvieron condiciones fa-  
vorables a inicios de la posconvertibilidad debido a la relación entre el tipo  
de cambio y los costos salariales. Sin embargo, estos márgenes se fueron  
estrechando debido a los procesos inflacionarios que caracterizaron la eta-  
pa de inestabilidad a partir de 2012 y crisis abierta desde 2018 que encare-  
cieron el costo por salario en mayor medida que la devaluación del peso.  
Esto se debe al efecto combinado del encarecimiento del costo de vida con  
la alta demanda internacional de trabajadores de informática que presiona  
al alza salarial en todo el mundo. Pero, además, a que la estandarización de  
estas tareas fija internacionalmente un rango de precios en dólares para la  
programación, lo que limita el ajuste de precios.  
Tabla N.º 2. Estrategias de exportación identificadas por tipo de producción de SSI  
realizada según su complejidad  
La venta de software a medida es más compleja y permite la descomoditi-  
zación y a su vez posiciona mejor a las PyMEs frente a las empresas globales  
de mayor escala. Estas se rigen por estrategias globales de venta y produc-  
ción, aprovechando la cercanía con algunos centros de venta importantes  
para exportar (nearshore) y utilizando la fuerza de trabajo local para produc-  
ciones específicas. A las grandes empresas la escala les permite la desloca-  
lización de la producción en otros países de la región con el fin de ampliar  
su acumulación, pero también en contextos de mayor inestabilidad para  
diversificar los espacios desde los cuales producen. Sin embargo, también  
están sujetas a las restricciones del tipo de cambio y los niveles salariales:  
prueba de ello es que durante la convertibilidad no se exportaban servicios  
de SSI desde la Argentina; es decir, el tipo de producción realizada según  
su complejidad y el tamaño de las empresas permiten una mayor o menor  
dependencia de aquellas variables, sin eliminarla. Observamos que la espe-  
Fuente: elaboración propia.  
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Florencia Podestá  
Las estrategias de exportación de software y servicios informáticos de la Argentina...  
cialización es una estrategia posible que permite correrse de la inserción en  
base a bajos precios de las PyMes que caracterizan al sector, mientras que  
entre las grandes empresas aparecen más estrategias disponibles. De esta  
manera, el análisis permitió observar diferencias en las estrategias de expor-  
tación según la complejidad de la producción. Sin embargo, la investigación  
mostró que el tamaño de las empresas es también un aspecto relevante.  
La reventa de productos de terceros es una producción que puede ser más  
simple o más compleja según el nivel de asesoramiento y trabajo agregado y  
especializado que requiera su implementación. En los casos de trabajo más  
simple siguen las estrategias de aquellas producciones; en el caso de los  
más complejos, sus estrategias son las de las de la especialización. Aquellas  
estrategias que no se vinculan con la complejidad de la producción o el ta-  
maño de la empresa responden a las formas de competencia capitalista. Ac-  
ceder a mercados externos y bajar los costos de producción requiere estrate-  
gias específicas. Entre estos, los costos laborales y fiscales son aquellos que  
aparecen más frecuentemente en el trabajo de campo realizado, lo que lleva  
en muchos casos a la apertura de filiales en el exterior y al uso fraudulento  
de la figura de trabajador autónomo.  
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Las posibilidades y limitaciones de las estrategias planteadas pueden mo-  
dificarse si ocurren, por un lado, transformaciones globales en los procesos  
productivos del SSI y su organización (por ejemplo, la introducción de nue-  
vas técnicas que requieran conocimientos específicos, la automatización de  
ciertas tareas) o en los países o regiones competidoras (transformaciones  
productivas y de la fuerza de trabajo, cambios en sus precios, etcétera). Por el  
otro, cambios en la acumulación local en aspectos centrales de las estrate-  
gias hasta aquí analizadas podrían plantear nuevos escenarios. Al respecto,  
se abre la pregunta de si puede Argentina alejarse de la inserción en base a  
bajos precios a partir de la complejización de sus producciones o podrá sos-  
tenerse presionando por bajas salariales y fiscales. Si la especialización es  
un camino posible para las PyMes del sector, que lo constituyen mayoritaria-  
mente, ¿qué posibilidades de expansión tiene? ¿Cuenta el país con reservas  
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