Mariano Gonzalo Lanza
La convertibilidad en Argentina (1991/2001-2): patrón de acumulación del capital...
2. Análisis del período de la convertibilidad (1991-2001/2)
gica de la valorización del capital11 (Robinson, 2015, p. 28), al tiempo que, tal
como resaltó Eduardo Basualdo, también generó las condiciones objetivas
y materiales para el establecimiento de una alianza entre fracciones de
capital entre deudores y acreedores de la deuda externa. Este último as-
pecto permitió apaciguar las aguas de las desestabilizaciones económicas
que se venían generando cuando algunas de estas fracciones de poder se
veían excluidas (Basualdo, 2010, p. 71)12.
El período de la convertibilidad en la Argentina se inicia hacia abril de año
1991 y culmina con la crisis de 2001-20027. Como características principa-
les, podemos mencionar que es un período en el que se llevaron a cabo
profundas reformas estructurales y de estabilización enmarcadas dentro
del paradigma neoliberal denominado el Consenso de Washington (Wi-
lliamson, 1990).
Como parte de un mecanismo de estabilización de precios, habida cuen-
ta las dos hiperinflaciones ocurridas hacia 1989 y 1990, se estableció una
política monetaria y cambiaria del tipo caja de conversión con un tipo de
cambio fijo estipulado por ley8.
También se llevó a cabo un amplio y profundo proceso de privatizaciones,
se realizó una fuerte y acelerada apertura comercial9, y se liberalizaron los
movimientos de capitales10.
Las privatizaciones incidieron sobre el plano de las condiciones laborales,
en tanto que conllevaron a una reorganización productiva con fuertes des-
pidos. La reducción del empleo en las empresas privatizadas alanzó a unos
130.000 trabajadores y trabajadoras (Ferreres, 2010), y la magnitud de los
despidos y retiros voluntarios han tenido incidencia sobre la expansión del
llamado ejército industrial de reserva.
Uno de los efectos que tuvo la nueva configuración económica fue la es-
tabilización de precios. Si se tiene en cuenta que la paridad de la moneda
se mantuvo fija, la estabilización paulatina en el nivel general de precios
produjo un fuerte proceso de apreciación cambiaria que comprometió la
competitividad de la economía, ya que el tipo de cambio real, medido en
términos de pesos/dólares, se ubicó en niveles mínimos históricos (Hopen-
hayn et al., 2002, p. 1)13.
El proceso de privatizaciones generó una expansión intensiva del capital
al incorporar una gran cantidad de actividades que estaban fuera de la ló-
La apertura económica, junto con la política cambiaria y monetaria, com-
7- Si bien el período de reformas neoliberales se inicia ya hacia 1989, las estimaciones de la
TGG se realizan a partir de 1991 con la instalación de la convertibilidad de la moneda. Se han
omitido los años 1989 y 1990 debido a estimaciones que no son muy confiables, producto
del fuerte proceso hiperinflacionario que presentó la economía. Por otro lado, el año 2002
no corresponde formalmente con la convertibilidad de la moneda, pero se han incluido en
las estimaciones debido a que, como epílogo de la convertibilidad, se produjo una fuerte
crisis económica y social que perduró hasta dicho año.
8- Ley de convertibilidad Nº 23.928, sancionada el 27/3/1991 y promulgada el 31/3/91.
9- Se destaca no solo la profundidad de esta, sino también la celeridad con la que fue lleva-
da a cabo. Rápidamente se suspendieron los regímenes de promoción industrial, regional
y de exportaciones, y los subsidios y preferencias que beneficiaban a las manufacturas
locales en las compras del Estado (Ley 23.697, sancionada el 1/09/1989). En mayo de 1990
habían sido eliminadas todas las restricciones cuantitativas y en marzo de 1991 se introdu-
jo una estructura arancelaria escalonada, con aranceles del 0% para materias primas, el 11%
para insumos y un 22% para bienes manufacturados finales, cayendo el arancel promedio
al 10%. También, a lo largo del período se fue avanzando en el proceso de integración regio-
nal del Mercosur. Se redujeron gradualmente los impuestos para el intercambio intrazona
y, en 1994, se definió la estructura del arancel externo común a efectos de establecer una
unión aduanera, aunque se acordó dar un tratamiento particular al comercio de bienes en
sectores como el siderúrgico, el azucarero y el automotor.
11- La magnitud de este proceso fue de gran envergadura y abarcó casi a la totalidad de los
sectores en donde el sector público tenía participación: telefonías, aerolíneas, ferrocarri-
les, electricidad, puertos, correo, petróleo, gas, petroquímicas y siderurgia entre otros. Los
fondos recibidos implicaron una reducción de la deuda pública o un aporte de divisas en
efectivo para el sostenimiento de la política monetaria y cambiaria. Aparte de haber sido
sumamente favorable para los sectores privados adquirientes en detrimento del conjunto
de la sociedad, claro está, bajo la lógica del controvertido plan Brady. Sobre este tema, véa-
se por ejemplo Rieznik (1996) y Basualdo (2006, pp. 394–395).
12- Se configuro así un bloque de poder en donde los cambios normativos del período pue-
den verse como el resultado de la dominación del aparato del Estado por parte de estas
fracciones de capital (Poulantzas, 1973), alianza que se materializó a través de la constitu-
ción de los consorcios adjudicatarios de las empresas públicas. Estos incluyeron grupos
económicos locales –núcleo de la denominada patria contratista–; bancos extranjeros y/o
locales –principales acreedores del país–; y las empresas transnacionales –operadores in-
ternacionales de los servicios públicos privatizados– (Basualdo et al., 2002, pp. 12-13). Esta
hipótesis también es sostenida por Schvarzer (1998, pp. 125-129).
10- En materia de movimientos de capitales se produjo una completa desregulación, per-
mitiendo la libre entrada y salida de la economía. Esta normativa permitió no solo el ingreso
a los capitales del exterior (expatriados o externos), sino también su libre egreso.
13- Se toma al tipo de cambio como una relación de pesos/dólares, del tipo indirect quote,
en la que una apreciación cambiaria implica una disminución del tipo de cambio y una
devaluación un aumento del tipo de cambio.
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