Año 11. Nº 23. Enero 2026  
La transición energética como oportunidad de de-  
sarrollo regional: políticas, actores y proyectos en el  
sector eléctrico de Mendoza  
Paula Blodinger  
blodingerpaula@gmail.com  
INCIHUSA-CONICET  
The energy transition as an opportunity for regional development: poli-  
cies, actors and projects in Mendoza’s electric sector  
A transição energética como oportunidade de desenvolvimento regio-  
nal: políticas, atores e projetos no setor elétrico de Mendoza  
Fecha de recepción: 16 de abril de 2025  
Fecha de aprobación: 1 de septiembre de 2025  
Resumen  
Este trabajo analiza las trayectorias sociotécnicas y las vinculaciones entre  
actores provinciales en proyectos de energías renovables en Mendoza, Ar-  
gentina, en el período 2006-2024. A través de una metodología cualitativa,  
que combina el análisis de fuentes secundarias y entrevistas a informantes  
clave, se examinan las potencialidades y límites de la transición energética  
para desarrollar capacidades productivas locales. Los resultados incluyen  
un mapeo de los proyectos en la provincia, su evolución y las trayectorias  
de actores relevantes. Se concluye que la transición energética representa  
una oportunidad para adquirir capacidades productivas, siempre que se en-  
marque en una política nacional planificada que contemple las trayectorias  
locales y los condicionantes estructurales.  
Palabras clave: transición energética, proyectos de energía renovable, tra-  
yectorias sociotécnicas, capacidades productivas locales, actores locales  
Abstract  
This study analyzes socio-technical trajectories and the connections be-  
tween provincial actors in renewable energy projects in Mendoza. Argentina,  
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Paula Blodinger  
La transición energética como oportunidad de desarrollo regional: políticas,...  
between 2006 and 2024. Using a qualitative methodology that combines  
the analysis of secondary sources and interviews with key informants, it ex-  
amines the potential and limitations of the energy transition for developing  
local productive capacities. The results include a mapping of provincial proj-  
ect, their evolution, and the trajectories of relevant actors. It concludes that  
the energy transition represents an opportunity to build productive capaci-  
ties, provided it is framed within a national policy that takes local trajectories  
into account.  
Introducción  
Este trabajo analiza las trayectorias sociotécnicas y los vínculos entre  
actores provinciales involucrados en proyectos de energías renovables en  
Mendoza, desde la implementación de la ley 26.190 en 2006 hasta 2024. El  
estudio busca comprender, de manera situada, la transición energética im-  
pulsada desde el ámbito internacional, adoptada a nivel nacional y concre-  
tada en proyectos locales. La intención es aportar elementos para responder  
la pregunta sobre las potencialidades y limitaciones que puede tener este  
proceso en términos de desarrollo de capacidades productivas en el territo-  
rio provincial.  
Keywords: energy transition, renewable energy projects, socio-technical tra-  
jectories, local productive capacities, local actors  
Desde una perspectiva sociotécnica (Geels, 2004), la transición energética  
es entendida como un fenómeno complejo de coevolución entre tecnología  
y sociedad. Para Schot y Geels (2008), el cambio tecnológico es un proceso  
direccionado: los actores tecnológicos no solo se anticipan a los posibles  
cambios, sino que intentan moldear su rumbo, aunque no pueden transfor-  
marlo libremente. La agencia está condicionada por factores estructurales y  
del contexto.  
En los países periféricos, estos condicionantes derivan de una estructura  
productiva marcada por la división internacional de la producción, donde los  
países centrales concentran actividades de mayor innovación y valor agre-  
gado, y los periféricos mantienen estructuras basadas en sectores primarios  
y de bajo contenido tecnológico (Prebisch, 1950). No obstante, la perspectiva  
adoptada no es determinista: las estructuras influyen, pero también son in-  
fluidas por otros elementos del sistema.  
Resumo  
Este estudo analisa as trajetórias sociotécnicas e as articulações entre ato-  
res provinciais em projetos de energia renovável em Mendoza, Argentina,  
entre 2006 e 2024. A partir de uma metodologia qualitativa, que combina  
análise de fontes secundárias e entrevistas com informantes-chave, exami-  
nam-se as potencialidades e os limites da transição energética para o de-  
senvolvimento de capacidades produtivas locais. Os resultados incluem um  
mapeamento dos projetos na província, sua evolução e as trajetórias dos  
atores relevantes. Conclui-se que a transição energética representa uma  
oportunidade para adquirir capacidades produtivas, desde que esteja inse-  
rida em uma política nacional planejada que considere as trajetórias locais.  
Palavras-chave: transição energética, projetos de energia renovável, trajetó-  
rias sociotécnicas, capacidades produtivas locais, atores locais  
Además, los sistemas sociotécnicos están regidos por instituciones y re-  
glas que orientan el proceso de cambio sociotécnico, las cuales van des-  
de los paradigmas vigentes de resolución de problemas técnicos hasta la  
organización del sistema social (Geels, 2004). Este análisis se centra este  
último aspecto, haciendo foco en las regulaciones formales del Estado, en-  
tendido como una instancia no neutral en la configuración de las relaciones  
de producción, no monolítica y atravesada por contradicciones y disputas  
(Basualdo, 2011).  
En este marco, el análisis de las trayectorias sociotécnicas de los actores  
busca identificar los espacios de oportunidad y las restricciones que confi-  
guran la transición energética provincial, contribuyendo a responder la pre-  
gunta central del estudio.  
La metodología adoptada es de carácter cualitativo. Las técnicas de reco-  
lección de datos incluyen, por un lado, el análisis de fuentes secundarias  
(legislación, notas periodísticas y documentos oficiales) y, por el otro, la rea-  
lización de entrevistas en profundidad a informantes clave. El resultado ha  
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sido un mapeo de los proyectos de energías renovables en la provincia de  
Mendoza y su desenvolvimiento, junto con la identificación de las trayecto-  
rias de los actores que han adquirido relevancia en este proceso.  
El interés en la selección de Mendoza se justifica en la disponibilidad de re-  
cursos que posee la provincia para el desarrollo de energía solar fotovoltaica  
(SFV) y de pequeños aprovechamientos hidroeléctricos (PAH). Además, en  
este territorio existe un importante grupo de empresas metalúrgicas enfoca-  
das en el área de energía que podrían tener un rol relevante en las nuevas  
transformaciones.  
Las implicancias de la transición energética en el territorio puede compren-  
derse mediante el análisis de las particulares maneras en que se vinculan  
y relacionan los elementos nombrados anteriormente: estructura y capaci-  
dades productivas, regulaciones e instituciones nacionales y provinciales y  
trayectorias de actores económicos específicos.  
rios. La necesidad de inversión es significativamente más alta en los países  
periféricos que en los países centrales, debido a la necesidad de importación  
de los insumos de mayor valor y a las dificultades en el acceso al financia-  
miento. Según un informe de la International Energy Agency (IEA), en el año  
2021, el costo de financiamiento rondaba entre el 25 y el 30% del total del  
proyecto para países de Europa, Estados Unidos y China mientras que se  
alzaba al 49% en México y superaba el 50% en Brasil (IEA, n.d.).  
En el caso de los PAH sus costos de instalación, operación y manteni-  
miento tienden a ser más elevados que los de otras tecnologías renova-  
bles, y los precios ofertados para este tipo de proyectos resultan significa-  
tivamente más altos. Además, los PAH se destacan por ser la tecnología  
renovable que mayor cantidad de mano de obra demanda a lo largo de su  
ciclo de vida (IRENA, 2023).  
Las características particulares del desarrollo de energías renovables obli-  
gan a repensar la manera de abordar la transición energética, sobre todo en  
un país periférico caracterizado por recurrentes problemas de endeudamien-  
to y restricción externa como la Argentina, donde la alta demanda de divisas  
puede implicar grandes inconvenientes (Wainer y Schorr, 2014).  
En la Argentina, el 59% de la potencia eléctrica instalada corresponde a  
centrales térmicas. Este segmento es seguido por las grandes centrales  
hidroeléctricas, que representan el 22% del total. Las energías renovables,  
que han experimentado un crecimiento significativo en los últimos años,  
constituyen actualmente el 15% de la potencia instalada. Finalmente, la  
energía nuclear representa el 4% restante de la matriz eléctrica nacional  
(Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad  
Anónima [CAMMESA], 2024).  
Se considera que la incorporación de nuevas tecnologías para la genera-  
ción de energía eléctrica representa una oportunidad para desarrollar nuevas  
capacidades productivas en Mendoza. Sin embargo, este proceso no está  
predeterminado y se ha visto limitado por la forma en que se articulan los  
elementos mencionados anteriormente en un contexto nacional específico.  
1. Transición energética global e inserción nacional  
Se estima que el sector energético es responsable de más de dos tercios  
de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial, por lo que  
resulta necesario avanzar en su descarbonización (Guerrero, 2020). Este ob-  
jetivo ha sido incorporado en diversos tratados y acuerdos internacionales.  
El Acuerdo de París aprobado en 2015 ratifica el compromiso de los países  
de implementar políticas en esta dirección.  
Sin embargo, la transición energética que se propone desde los organismos  
internacionales promueve la rápida introducción de energías por fuentes re-  
novables, sobre todo eólica y solar, a través de mecanismos de mercado.  
Este proceso no es simple ni neutral, ya que implica grandes inversiones, así  
como el surgimiento de actores e intereses que llevan a que algunos secto-  
res impulsen y otros resistan esta transformación. En cuanto al componente  
geopolítico, la disputa por el control de los segmentos claves de la cadena de  
valor renovable, y la manera en que los países periféricos participan de ella,  
es central (Goldthau et al., 2020).  
En el año 2006 se sancionó la ley 26.1901 de Régimen de fomento para el  
uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía  
eléctrica, la cual incluyó el compromiso de alcanzar un 8% de la generación  
eléctrica por fuentes renovables para el año 2016. Al no haber cumplido con  
las metas establecidas, en el año 2015, se modificó este régimen mediante  
la ley 27.191, en donde se actualizaron las metas para alcanzar un 20% en  
2025. Bajo este marco normativo se constituyeron programas de incentivo  
al desarrollo de proyectos renovables.  
Los proyectos de generación SFV y eólica se caracterizan por tener un alto  
nivel de inversión en capital inicial y bajos costos de operación y manteni-  
miento una vez que se ponen en marcha. Los costos de estas iniciativas han  
caído notablemente, aunque no de manera homogénea en todos los territo-  
1- La legislación considera renovable a la generación de energía por fuente eólica, solar  
térmica, solar fotovoltaica, geotérmica, mareomotriz, undimotriz, de las corrientes marinas,  
hidráulica menor a 50 MW, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración,  
biogás y biocombustibles, con excepción de los usos previstos en la ley 26.093.  
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En el año 2009 se lanzó el programa de Generación con Energías Renova-  
bles (GENREN), que consistió en subastas de potencia renovable. Las ofer-  
tas recibidas fueron menores a la cantidad de potencia ofrecida por parte de  
la administración nacional. Es por ello que en 2011 la Secretaría de Energía  
dictó la resolución 108 con condiciones similares al GENREN. Sin embargo,  
la incorporación de energías renovables fue escasa (Canafoglia, 2024). Los  
obstáculos se encontraron a la hora de presentar los proyectos, ya que las  
propuestas recibidas estuvieron por debajo de la cantidad de la energía ofer-  
tada. Según Clementi et al. (2019), las principales causas fueron la falta de  
garantías para asegurar el pago de los contratos y la débil imagen de ENAR-  
SA Y CAMMESA ante los requerimientos de los inversionistas nacionales e  
internacionales. Además se encontraron problemas a la hora de concreción  
de los proyectos adjudicados. Recalde et al. (2015) hace énfasis en limitacio-  
nes en el acceso a financiamiento, la alta carga tributaria y los altos montos  
requeridos a los inversores por parte de las empresas adjudicatarias para  
ingresar a los proyectos.  
En 2016 se lanzó el programa RenovAr, que promovió rondas licitatorias  
de subasta de energía en los años 2016, 2017 y 2019. Este programa tuvo  
mayor éxito que el anterior en cuanto a la participación de proyectos, que  
excedieron la disponibilidad de energía ofrecida. Mediante este mecanismo  
se adjudicaron 4.467 MW de potencia distribuida en 147 proyectos en todo el  
país: 41 solares fotovoltaicos (SFV), 34 eólicos, 18 de biomasa, 14 pequeños  
aprovechamientos hidroeléctricos (PAH), 36 de biogás y 4 de biogás de relle-  
no sanitario (Kazimierski, 2021).  
pero el sistema en general estuvo basado en el precio ofertado donde las  
grandes empresas tenían mayor ventaja (Barrera et al., 2022; Castelao Ca-  
ruana, 2019; Kazimierski, 2021). En el mismo sentido, Barrera y Serrani (2025)  
sostienen que el diseño del programa RenovAr priorizó la captación de inver-  
siones extranjeras y la rápida expansión de capacidad instalada por sobre el  
desarrollo de capacidades industriales nacionales.  
A la par de este programa, en el año 2017 se estableció el Régimen del  
Mercado a Término de Energía Eléctrica de Fuente Renovable (MATER), que  
permitió a los grandes usuarios habilitados (aquellos con un consumo anual  
igual o mayor a 300 KW) pudieran optar por un sistema de compra entre  
privados o de autogeneración. Una vez habilitados, los generadores factu-  
ran directamente a nombre del GUH en función del precio acordado entre  
ambos. Como complemento, se desarrolló un programa de compras conjun-  
tas coordinado por CAMMESA, que permitió a grandes usuarios de menor  
escala agruparse para acceder al mercado a término. Los GUH que acceden  
a este régimen pueden además solicitar los distintos beneficios fiscales es-  
tablecidos en la ley 27.191  
Este programa no incluye el desarrollo de proveedores, ya que se trata de  
contratos entre privados con el objetivo de que los GUH puedan alcanzar  
los objetivos de consumo establecidos en la ley 27.191. Se han presentado  
numerosas iniciativas bajo esta forma regulatoria; sin embargo, el acceso al  
financiamiento y las limitaciones en la disponibilidad de transporte siguen  
obstaculizando su desarrollo.  
La descripción del proceso a nivel nacional proporciona un marco general  
del problema investigado. No obstante, en los distintos territorios subnacio-  
nales pueden observarse divergencias tanto en la incorporación de nueva  
capacidad renovable como en la participación de proveedores de insumos  
de origen nacional y de empresas locales en los desarrollos. En el próximo  
apartado se analizará en profundidad cómo estos programas y regulaciones  
de fomento se materializaron en la provincia de Mendoza, qué actores estu-  
vieron involucrados y cuáles fueron las principales limitaciones identificadas.  
No obstante, la crisis económica que atravesaba el país profundizó las li-  
mitaciones. A partir de abril de 2018, los proyectos se encarecieron nota-  
blemente debido a la abrupta devaluación, que modificó los valores de los  
insumos importados, y al aumento en el costo del capital, lo que limitó la  
disponibilidad de financiamiento necesario, especialmente en los proyectos  
de mayor tamaño (Barrera et al., 2022). A partir de 2019, se impusieron res-  
tricciones al acceso a divisas, lo que dificultó aún más el pago a proveedores  
extranjeros y el financiamiento con bancos internacionales (Barrera et al.,  
2022), problemas que se agudizaron en los años siguientes.  
2. La incorporación de energía renovable en Mendoza  
En cuanto a la generación de capacidades industriales, Castelao Caruana  
(2019) asegura que las leyes de fomento a las energías renovables persiguie-  
ron objetivos de política energética y de política industrial difíciles de com-  
patibilizar en el corto plazo, lo que condicionó la dinámica de inserción de la  
industria local. Aunque la legislación vigente hace referencia a la existencia  
de una cuota de Componente Nacional Declarado (CND) de los proyectos,  
este aspecto solo se tuvo en cuenta para desempatar las adjudicaciones,  
Mendoza posee una potencia instalada para la generación de energía eléc-  
trica de 1.515 MW. La matriz eléctrica de la provincia está compuesta por cen-  
trales térmicas de generación de ciclo combinado, de turbina a gas, turbo-  
vapor y motor diésel, grandes centrales hidroeléctricas, PAH y parques SFV.  
Más del 50% de la electricidad generada proviene de las 8 grandes repre-  
sas que funcionan en su territorio. Otro 42% de la energía que se genera  
corresponde a los distintos tipos de tecnologías térmicas, producidos por la  
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central de Luján de Cuyo, la central de Cruz de Piedra y la central Anchoris.  
Por su parte, las energías renovables siguen teniendo un aporte marginal,  
alcanzando el 8% de esta, de los cuales el 7% corresponde a PAH y tan solo  
el 1% a energía SFV (CAMMESA, 2024).  
1912, pero que no tuvo el mantenimiento necesario. En el año 2007 la central  
fue concesionada a la empresa de Servicio de Ingeniería Eléctricas y Obras  
(SIRJ SRL) para que vuelva a funcionar. Esta empresa aprovechó la subasta  
llevada adelante por el GENREN y resultó adjudicada en 2010 (Sirj SRL, s.f.).  
El programa GENREN tuvo poco impacto de transformación en la provincia  
de Mendoza: no se identifica la participación de actores novedosos ni un  
cambio sustancial en la composición de generación eléctrica.  
Con el impulso del RenovAr, nuevos actores comienzan a tener un rol alre-  
dedor de la introducción de energías renovables. La Empresa Mendocina de  
Energía (EMESA), creada en el año 2013, se posiciona como la encargada de  
encaminar estas licitaciones en la provincia. En el cuadro 2 se pueden ver los  
proyectos adjudicados en las distintas rondas licitatorias de este programa.  
EMESA participó de los 4 proyectos adjudicados en la Ronda 1, los cuales su-  
maron 4,37 MW de potencia instalada. Además, la empresa electromecánica  
provincial Construcciones Electromecánicas del Oeste S.A. (CEOSA) se hizo  
cargo de su construcción y posterior puesta en marcha. Los cuatro peque-  
ños aprovechamientos se encuentran habilitados e inyectando energía. En  
los contratos hubo un compromiso de garantizar al menos un 40% de CND  
(Subsecretaría de Energías Renovables, 2016).  
El resultado actual de las políticas de fomento a las energías de generación  
eléctrica en la provincia de Mendoza son cuatro parques solares en funcio-  
namiento que en conjunto significan una potencia instalada de 16,75 MW. En  
cuanto a los PAH, se identifican 13 aprovechamientos que están inyectando  
energía en la actualidad con una potencia instalada de 94,9 MW. Antes de  
la sanción de la Ley 26.190 en 2006, la provincia ya contaba con el PAH Ca-  
rrizal de 17 MW, el PAH Los Coroneles de 6,60, el PAH El Tigre de 14 MW y el  
PAH San Martín de 6,5 MW. También, por fuera de los programas de fomento  
de energía renovable se instalaron 30MW de potencia con el PAH Nihuil IV  
a través de la resolución 137/2011.  
En relación con los programas de fomento descriptos en el apartado I, las  
iniciativas provinciales fueron acotadas al principio y luego encontraron nu-  
merosas dificultades para ser concretadas. En el programa GENREN la pro-  
vincia sólo obtuvo la adjudicación de 2,7 MW en dos proyectos hidroeléctri-  
cos: el PAH Luján de Cuyo de 1MW y el PAH La Lujanita de 1,7 MW, los cuales  
se encuentran en funcionamiento al día de hoy.  
Cuadro 2. Proyectos adjudicados en Mendoza. Programa RenovAr  
Cuadro 1. Proyectos adjudicados en Mendoza. Programa de fomento GENREN. Año 2010.  
Fuente: elaboración propia en base a información de la Secretaría de energía y el Balance  
Energético de CAMMESA 2024.  
El primero fue licitado por la empresa Centrales Térmicas S.A., dueña de  
plantas térmicas que significan un total de 540 MW de potencia instalada  
en la provincia. El PAH fue habilitado en el año 2013 y en el año 2019 el con-  
trol de la operación fue adquirido por la empresa Central Puerto junto con  
el resto del parque.  
El PAH La Lujanita fue un proyecto que se construyó en 1890 y se amplió en  
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En la segunda ronda licitatoria se presentaron los primeros proyectos de  
tecnología SFV en la provincia (cuadro 2). En esta oportunidad, EMESA es-  
tuvo a cargo del desarrollo de todos los proyectos, con la intención de ven-  
derlos a privados con excepción del parque solar PASIP. Este parque fue  
construido por la sociedad de propósito específico PUEL, constituida por  
EMESA y la Cooperativa eléctrica de Godoy Cruz. Desde la iniciativa esta-  
tal la intención fue desarrollar un parque modelo para mostrar la tecnología  
solar en la provincia y transmitir conocimiento (conversación personal refe-  
rente de PS PASIP, junio 2024). Se hicieron grandes esfuerzos para que un  
gran porcentaje de los insumos fueran computados como CND, alcanzando  
aproximadamente un 90%, donde la empresa mendocina ICSA pertenecien-  
te a IMPSA, se encargó de la importación de los otros componentes y de la  
puesta en marcha del proyecto.  
La construcción de un parque de gran calidad, junto con la utilización de un  
porcentaje alto de CND implicó sobrecostos para el proyecto. Su concreción  
se explica por la intencionalidad política clara de avanzar en este sendero.  
No obstante, más allá de los esfuerzos por incorporar CND, los insumos de  
mayor valor como el software, los inversores y la estación meteorológica fue-  
ron importados2.  
El 80% de la inversión de un parque solar, 80%, es chino. Y ensamblar  
el parque solar nos llevó, creo que fue unos 14 meses de obra, le habrán  
trabajado 25 personas y el parque se telecomanda desde la cooperativa  
del grupo (conversación personal referente de EMESA, febrero 2024).  
En relación con los otros proyectos presentados en esta ronda, el parque  
solar Anchoris primero fue rescindido y luego volvió a presentarse bajo la  
modalidad de contratación MATER en el año 2023 aunque aún no se ha  
designado la prioridad de despacho para su construcción. El resto de los par-  
ques de tecnología SFV fueron adquiridos por CEOSA, pero ninguno llegó a  
concretarse y fueron rescindidos, al igual que la única propuesta de parque  
eólico denominado El Sosneado en San Rafael.  
En la ronda de licitaciones 2, lanzada en el año 2017, se identifican desa-  
rrollos SFV de gran tamaño (ver cuadro 2): El PS Zapata de 37 MW y el PS  
2- Los inversores y los paneles solares son algunos de los componentes más complejos  
de un parque solar. El inversor cumple la función de convertir la corriente continua gene-  
rada por los paneles en corriente alterna, que es la forma en la que opera la red eléctrica  
y los equipos de consumo. La estación meteorológica, aunque es un dispositivo pequeño,  
permite monitorear variables como radiación solar, temperatura y velocidad del viento, ne-  
cesarias para evaluar el rendimiento del parque y anticipar posibles fallas.  
Fuente: elaboración propia en base a información de la Secretaría de Energía, Balance  
Energético de CAMMESA 2024 y noticias periodísticas.  
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Verano Capital Solar I de 99 MW. Sin embargo, ninguno se concretó.  
Por último, la Ronda 3 del RenovAr aceptó solo pequeñas potencias debido  
a la limitación en la disponibilidad de transporte. De estas iniciativas, solo  
el parque Helios Santa Rosa de la empresa metalúrgica mendocina Tassa-  
roli SA fue construido. El financiamiento para su desarrollo fue afrontado  
con recursos de la empresa, además de contar con beneficios de programas  
locales entre los que se pueden nombrar aportes del Fondo para la trans-  
formación de la provincia de Mendoza3, el programa Mendoza Activa4 y el  
Bono Fiscal II5. En cuanto a la construcción, estuvo a cargo de ICSA, quien se  
encargó de la ejecución de la ingeniería y actividad de gestión.  
El otro parque de la misma empresa fue dado de baja por falta de finan-  
ciamiento, de igual manera que los otros 4 parques solares adjudicados en  
esta ronda. El parque Malargüe se encuentra en proceso de construcción, el  
parque Helios Río diamante fue re inscripto en el MATER pero tampoco ha  
avanzado y los otros dos fueron rescindidos.  
También se licitaron otras 4 pequeñas centrales hidroeléctricas con CEO-  
SA a la cabeza. Aunque no se ha encontrado información que confirme la  
rescisión de estos proyectos, ninguna de estas pequeñas centrales han in-  
yectado energía a la red (CAMMESA, 2024).  
A partir del 2017 se presentaron 37 proyectos dentro del régimen del MA-  
TER, de los cuales 3 son propuestas anteriores que no pudieron llevarse a  
cabo. Del total de los proyectos presentados solo 1 de ellos es un PAH, otro  
es de tecnología eólica y el resto son de tecnología SFV. Hacia fines del año  
2024 sólo 2 de estos proyectos se han puesto en funcionamiento: el PS Solar  
de los Andes que está inyectando energía desde 2020 y el PS Helios Santa  
Rosa II, también de la empresa Tassaroli SA, que está inyectando energía  
desde el año 2024. En estas adjudicaciones ha aumentado la participación  
de GENNEIA en la provincia. El 20% de los proyectos fueron inscritos o ad-  
quiridos posteriormente por esta empresa, algunos de ellos de gran tamaño,  
como el parque solar Anchoris II de 126 MW.  
En esta descripción se puede identificar que en la provincia de Mendoza  
hubo un mayor cumplimiento en el desarrollo de PAH que de parques SFV,  
ya que son proyectos de menor envergadura, donde los actores locales tie-  
nen mayor experiencia en su desarrollo y puesta en marcha.  
Sin embargo, los proyectos de pequeños aprovechamientos tienen un cos-  
to mucho mayor al de otras renovables (en estas licitaciones su costo rondó  
entre los 90 y 105 USD por MW frente al valor de entre 40 y 55 USD por MW  
de la energía solar). En consecuencia los PAH prácticamente no han tenido  
participación en los contratos MATER donde no se establecen cupos para  
cada tecnología. Por otro lado, el agua tiene una estricta regulación en la  
provincia. Para el desarrollo de estos proyectos participan otro tipo de acto-  
res como la Dirección General de Irrigación, lo que puede complejizar y hasta  
encarecer el proceso.  
En cuanto a los proyectos solares se identifica que la cantidad de inicia-  
tivas ofertadas y adjudicadas han superado ampliamente cualquier otra  
tecnología pero que han tenido grandes dificultades para su concreción. En  
el próximo apartado se profundiza en las trayectorias sociotécnicas de tres  
empresas que se identifican como casos de relevancia en la provincia para  
identificar las limitaciones y potencialidades emergentes del proceso.  
3. Trayectorias empresariales: límites y potencialidades locales  
Las empresas seleccionadas para el análisis son EMESA, IMPSA y Tassa-  
roli SA. Cada una de estas tuvo un rol diferente en el desarrollo de la transi-  
ción energética en la provincia, lo que puede ofrecer pistas sobre su desen-  
volvimiento.  
EMESA es una empresa estatal que funciona bajo el régimen de derecho  
privado. Fue creada en el año 2013 y sus accionistas son el gobierno de la  
provincia de Mendoza y sus municipios. Los objetivos de la empresa son  
incrementar el valor de los activos energéticos transferidos por Mendoza,  
desarrollar proyectos de generación de energía de diversa tecnología y eje-  
cutar acciones estratégicas por su innovación, impacto social o ambiental.  
El rol que ha asumido alrededor de la transición energética ha tenido distin-  
tas aristas. En cuanto a los proyectos de generación de energía eléctrica ha  
buscado funcionar como una agencia de atracción de inversiones (conversa-  
ción personal referente de EMESA, febrero 2024).  
3- El fondo para el crecimiento y la transformación fue creado en el año 1993 con el objeti-  
vo de brindar financiamiento a los distintos sectores de la economía, en forma directa o a  
través de alianzas con otros organismos públicos o privados. Trabaja de manera integrada  
con Mendoza Fiduciaria SA y Cuyo Aval SGR con el objetivo de articular mecanismos de  
financiamiento y de garantías que impulsen y simplifiquen el acceso al crédito. Su capital  
inicial fue constituido por regalías pagadas por la nación a la provincia a través de un  
proceso judicial.  
4- Programa lanzado en el año 2020 como respuesta a la crisis económica causada por el  
COVID 19 y que consiste en el reintegro por parte de la provincia del 40% de la inversión  
realizada por la empresa en el proyecto presentado.  
5- Instrumento creado por la provincia de Mendoza en el año 2018, como continuidad de  
los Bonos fiscales impulsados en el año 2016 y 2017. Su objetivo fue gestionar $1.000  
millones para incentivar la inversión y generación de empleo local.  
Su metodología de funcionamiento se basa en identificar aquellos terrenos  
fiscales que se encuentran cerca de los posibles puntos de inyección y a par-  
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tir de allí desarrollar proyectos. Una vez ganada la adjudicación, este proyec-  
to es vendido a una empresa que esté dispuesta a construirlo. La operación  
y mantenimiento puede ser asumido por la misma empresa constructora o  
vendida a otra dedicada a la venta de energía. Bajo este modelo de negocios,  
la empresa desarrolla 17 proyectos renovables y 8 térmicos desde 2014 hasta  
la actualidad. Entre los obstáculos en el desarrollo de los proyectos se puede  
mencionar que:  
embargo, la falta de interés por parte del Estado nacional en este punto, su-  
mado a la crisis macroeconómica anteriormente mencionada, no aportaron  
a que la estrategia de la empresa tuviese éxito.  
Otra contradicción entre las miradas de los encargados de las políticas  
públicas es que, para EMESA, el impulso de los proyectos hidroeléctricos  
es una manera de fomentar la transición energética. Sin embargo, estos no  
se encuentran encuadrados en la definición de energías renovables de la  
ley 27.191, la cual establece que los proyectos hidroeléctricos renovables son  
aquellos que poseen una potencia instalada menor a 50 MW. En este sen-  
tido, hay un interés por avanzar en proyectos de mayor envergadura: Por-  
tezuelo del Viento, el Baqueano y Uspallata que se encuentran en fase de  
prefactibilidad. El interés por la hidroeléctrica se basa también en la perspec-  
tiva de que existen capacidades productivas locales para explotar en estos  
emprendimientos y que también son mayores generadores de empleo. En  
contraposición, consideran que en energía solar y eólica no sería muy fructí-  
fero intentar de entrar en ese mercado.  
El problema en la provincia de Mendoza fue que (..) ellos querían fo-  
mentar el desarrollo de la PyME. Y querían fomentar el desarrollo de  
esa cadena de valor. Pero la regla estaba dada por el RenovAr nación  
(...) El fuerte componente local con empresarios sin mucha experiencia  
y con esa curva de aprendizaje en el comienzo, te puso un costo alto.  
Y la competencia de las reglas de juego que había elaborado la nación,  
te puso un precio bajo. Te dio un margen chico. Yo en ese momento  
ya estaba en la calle, yo me había ido del gobierno y estaba hacien-  
do consultorías y asesorías, tomamos esos proyectos, los miramos y  
decimos, bueno, no podemos invertir en esto. O sea, desde la lógica  
estrictamente privada era un proyecto malo. Porque claro, tenía costos  
altos. Un margencito chico. Muy riesgoso”. (Comunicación personal con  
informante clave, septiembre 2024)  
Por su parte, IMPSA6 ha ocupado un rol importante en el desarrollo de pro-  
yectos renovables en el territorio aunque no aparece como adjudicataria de  
ningún proyecto. La empresa fue fundada en la provincia de Mendoza en  
1907 y permaneció en manos de la familia Pescarmona a lo largo de varias  
generaciones. Su negocio principal durante el siglo XX fue la construcción  
de turbinas hidroeléctricas, lo que le permitió inaugurar un laboratorio para  
realizar pruebas y diseñar sus propios modelos. En la década de 1970, la em-  
presa comenzó a participar en grandes proyectos, y su rápido crecimiento le  
permitió, en 1980, adoptar un perfil transnacional.  
A comienzos del siglo XXI, decidió apostar por la fabricación de aerogene-  
radores, constituyéndose como una referente a nivel nacional en el sector  
de renovables. La lógica fue que el conocimiento en la construcción de tur-  
binas era una buena base para la construcción de molinos. Para el año 2010,  
la empresa ya poseía un diseño de aerogenerador de 2 MW patentado. Sin  
embargo, debido a problemas financieros no logró avanzar en el desarrollo  
de molinos más grandes, por lo que quedó fuera del mercado.  
Desde 2015, el gobierno de Mendoza forma parte de la alianza Cambiemos,  
responsables de la creación del programa RenovAr durante la gestión de  
Mauricio Macri. Sin embargo, se evidencian tensiones y miradas divergentes  
entre distintos actores y niveles de gobierno, dando cuenta de que el Estado  
no actúa de forma monolítica. En este sentido, un referente de EMESA expre-  
só una mirada crítica sobre dicho programa:  
(...) Siempre tuve la sensación que la estoy comprobando, de que las  
políticas y los mecanismos tipo RenovAr, tipo PPA, que es una política  
alemana, nosotros copiamos un modelo alemán en ese caso y siempre  
lo vi como sistema para vendernos tecnologías. Porque no digo que no  
hay que hacerlo, hay que ver muy bien el costo detrás de eso. Y no hay  
ninguna política para reemplazar los combustibles líquidos que ven-  
drían a ser ya más políticas, por ejemplo, ahora lo vamos a ver acá, de  
transporte. (Comunicación personal referente de EMESA, febrero 2024)  
En el año 2008, la empresa se presentó y ganó 5 proyectos para la cons-  
trucción de parques eólicos en Brasil, los cuales requerían tecnología que  
no tenía desarrollada. Para cumplir con dicha iniciativa se endeudó con el  
En este sentido, desde EMESA se considera que sus proyectos presenta-  
dos a las licitaciones nacionales dependían de que hubiese un rol activo del  
Estado nacional que permitiera certificar más cantidad de CND y obtener,  
a causa de eso, exenciones impositivas que disminuyeran los costos. Sin  
6- Para más información sobre la trayectoria e historia de IMPSA, se recomienda leer Gutié-  
rrez, C. (2003). Atractivos y paradojas del éxito tecnoindustrial en la periferia: El caso de una  
empresa transnacional argentina de ingeniería. Ciclos, 13(25–26), 145–166  
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BID y con fondos de inversión para comprar el diseño de la maquinaria a  
una empresa alemana. Sin embargo, estos parques no funcionaron porque  
estaban diseñados para otro tipo de terrenos, más alejados del mar (conver-  
sación personal con informante clave, septiembre 2024). Al haber comprado  
únicamente el diseño, confiando en su propia capacidad para el ensamblaje,  
no existían garantías que pudiesen cobrar. Este negocio, junto con la falta de  
pagos en otros proyectos, llevó a la quiebra de la empresa en el año 2018 y  
su estatización en el 2021.  
En esta experiencia se puede ver como la complejidad de la tecnología re-  
novable, pero sobre todo, la rapidez con la que avanza, imposibilita que em-  
presas de la periferia puedan alcanzar los estándares necesarios y volverse  
competitivas. Limitaciones técnicas, de conocimiento previo y económicas  
se conjugan para dificultar la inserción de la periferia en este mercado inter-  
nacional.  
Con su experiencia en turbinas se esperaría una participación más activa  
en los PAH desarrollados en la provincia. Sin embargo, IMPSA no ha ingresa-  
do en estos proyectos porque, a pesar de ser muy competitivos en grandes  
potencias, en los proyectos pequeños la forma de trabajo es diferente. “Mu-  
chas veces las máquinas no se adaptan específicamente a las necesidades  
de salto y caudal sino que se adapta la máquina, aunque no sea tan competi-  
tiva a ciertas condiciones” (Comunicación personal con referente de IMPSA,  
octubre 2023). Es por eso que, aunque participaron de algunas licitaciones  
para este tipo de proyectos no resultaron adjudicados. Otro informante cla-  
ve, en la misma línea aseguró que:  
participado en la construcción de los parques PASIP y Helios Santa Rosa I y  
II en el diseño, la ingeniería, el gerenciamiento, la supervisión de la construc-  
ción y la puesta en marcha. Asimismo, ha intervenido en otros desarrollos  
fotovoltaicos en la región de Cuyo, consolidando su relevancia en términos  
de conocimiento y experiencia en el sector.  
En línea con su objetivo de participar en el segmento de producción de in-  
sumos de este mercado, la empresa intentó establecer vínculos con referen-  
tes globales para desarrollar tecnología en Mendoza. Una de sus apuestas  
fue incursionar en la producción de inversores para paneles solares, apro-  
vechando su experiencia en aerogeneradores. En este sentido, se estable-  
ció contacto con la empresa española GPTech con la intención de integrar  
a nivel nacional los inversores de dicha firma, sin embargo, el proyecto no  
pudo concretarse. Condiciones estructurales se conjugaron con decisiones  
individuales de la empresa y la falta de políticas de incentivo industrial para  
que las iniciativas de IMPSA fracasaran, a pesar de la existencia de conoci-  
mientos previos y un tamaño que permitiría cierto nivel de escalamiento de  
los productos.  
A esta forma de insertarse en el mercado, signado por la tradición tecnoló-  
gica de la empresa y su tamaño, que la impulsa a proyectos de gran enverga-  
dura y la intención de competir en el mercado global se le puede contraponer  
la estrategia de inserción en el sector de Tassaroli SA.  
Esta empresa es una de las pocas que ha podido concretar sus parques de  
generación SFV proyectados. Fue fundada en el año 1953 en el distrito de  
San Rafael y hasta el momento continúa en manos de la familia fundadora.  
Su principal área de negocio ha sido la fabricación de insumos para minería  
y petróleo. Desde el año 2016, los directivos decidieron incursionar en ener-  
gías renovables, con la intención de diversificar sus actividades a la vez de  
mejorar su huella de carbono para mostrarse como una empresa comprome-  
tida con el ambiente. Una de las motivaciones para avanzar en este negocio  
fue una notificación que recibieron por parte del gobierno nacional, en la  
que se les informaba que para el año 2025 cierto porcentaje de su consumo  
energético debía provenir de fuentes de generación renovable.  
IMPSA nunca las desarrolló (a las turbinas para PAH) porque sus ta-  
lleres, sus máquinas, sus equipos son muy grandes, con lo cual nunca  
lo vio como un segmento de negocio apetecible con lo que significó  
también que hoy no hayan esas capacidades. Hay algunos pequeños  
desarrollos de talleres y poco competitivos. Entonces todos los minihi-  
dros que se han construido en el país en la última ronda, son todos con  
tecnología extranjera. (Comunicación personal con referente de IMPSA,  
septiembre, 2024)  
En un primer momento, la intención fue constituirse como proveedora de  
proyectos renovables basados en su experiencia metalmecánica. Así fue que  
apostaron por la fabricación de seguidores solares7. Sin embargo, rápidamen-  
te notaron que no podrían competir con precios internacionales. Las limitacio-  
En relación con la tecnología solar la empresa ha tenido una participación  
activa en la región. ICSA era una subsidiaria de IMPSA encargada de la au-  
tomatización y control de sistemas de ingeniería, que en el año 2023 fue  
absorbida por esta y ahora funciona como una unidad de negocio más. Se  
especializa en actividades de automatización, supervisión, control, protec-  
ción y medición para el Mercado Eléctrico, incluyendo soluciones llave en  
mano (full EPC) de parques SFV (IMPSA, s.f.). En este marco, la empresa ha  
7- Los seguidores solares son estructuras que permiten que los paneles se orienten au-  
tomáticamente siguiendo el movimiento del sol, lo que mejora la eficiencia de generación.  
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nes de escala, los costos altos, la falta de financiamiento para la tecnificación,  
el tiempo que requiere recorrer las líneas de aprendizaje necesarias, siguen  
abonando la idea de que es difícil pensar una transición energética que in-  
corpore rápidamente grandes proyectos de energía renovable y que al mismo  
tiempo impulse capacidades productivas de alto valor agregado.  
Reflexiones finales  
El objetivo de este trabajo ha sido analizar cómo las interacciones entre los  
elementos del sistema sociotécnico de generación eléctrica en Mendoza ha-  
bilitan o limitan la incorporación de nuevas capacidades productivas a través  
de tecnologías renovables.  
Posteriormente, desde Tassaroli SA decidieron involucrarse en el sector  
como desarrolladores. En un primer momento intentaron avanzar en un pro-  
yecto de gran escala de 250 MW, con miras a vender el desarrollo a inver-  
sores extranjeros. Esto no sucedió ya que, “requiere un nivel de inversión  
importante y quedó ahí, además no estaban las condiciones locales como  
para poder hacer todas las instalaciones y todo lo que se necesitaba para  
que vengan inversiones a realizarlo” (comunicación personal referente de  
Tassaroli, abril 2024). Frente a esta dificultad, la empresa volvió a cambiar su  
perspectiva y pensó en proyectos de menor escala, que empresas naciona-  
les pudiesen afrontar. En la Ronda 3 del RenovAr presentaron tres proyectos,  
de los cuales solo quedaron dos y se terminó de concretar uno, el Parque  
Helios Santa Rosa de 5 MW, que requería una inversión de 4,5 millones de  
dólares. Al ser un parque pequeño, cuya inversión entraba dentro de las po-  
sibilidades de la empresa. Tassaroli modificó una vez más su negocio y pasó  
de ser únicamente desarrolladores de proyectos a constructores y operado-  
res de los mismos.  
La construcción del Parque Helios Santa Rosa contó con el apoyo de ICSA,  
bajo un formato de trabajo conjunto entre ambas empresas. Más adelante,  
mediante el régimen contractual MATER, Tassaroli construyó otro parque so-  
lar. En esta oportunidad, decidieron contratar a ICSA bajo formato EPC para  
que se haga cargo de toda la construcción, donde Tassaroli se encargó úni-  
camente la compra de los equipos principales. En esta experiencia se visibi-  
liza cómo se transforma la participación de la empresa Tassaroli en el sector,  
alejándose cada vez más de su eslabón de origen industrial para acercarse  
a la provisión de servicios.  
En primer lugar, en relación con la estructura productiva, los casos analiza-  
dos dan cuenta de que el mercado global de energías renovables reproduce  
relaciones centro-periferia. La complejidad tecnológica de los insumos clave  
y los altos requerimientos de inversión imponen limitaciones para la partici-  
pación en el desarrollo de estas tecnologías.  
En relación con el contexto nacional, existe consenso sobre el intento de  
promover las energías renovables que, aunque con resultados acotados, ha  
logrado avanzar en la incorporación de parques de generación eléctrica. Las  
limitaciones se explican por condicionantes macroeconómicos, sobre todo  
relacionados con la falta de dólares, la inestabilidad macroeconómica y las  
dificultades para acceder a financiamiento. Las características del mercado  
global de renovables, junto con las condiciones nacionales económicas y  
regulatorias, conforman un obstáculo para el desarrollo de capacidades pro-  
ductivas en el sector.  
Los condicionantes de la estructura productiva adquieren una forma espe-  
cífica en la provincia de Mendoza, con una larga tradición hidrocarburífera.  
Hasta el momento, la incorporación de energías renovables no ha significa-  
do una transformación del sistema sociotécnico basado en combustibles fó-  
siles dominante en el país y muy arraigado en la provincia. Es así que aún en  
el año 2023 la actividad de refinería de petróleo y petroquímica representó el  
63% de las ventas industriales de la provincia y el 76% del empleo industrial  
registrado. Esta importancia de la producción petrolera indica las dificulta-  
des que trae aparejada la transición energética hacia la descarbonización y  
la importancia de que la introducción de energías renovables esté acompa-  
ñada del impulso y reconversión de actividades industriales (Dirección de  
Estadísticas e Investigaciones Económicas, 2024).Frente a este escenario, la  
acción estatal ocupa un lugar fundamental, ya que para alcanzar el objetivo  
de descarbonización es necesario reconvertir la industria provincial.  
Sin embargo, la introducción de energías renovables para la generación  
eléctrica no ha sido una de las prioridades de la provincia de Mendoza y el  
desarrollo de proyectos renovables ha ido a la par de iniciativas térmicas.  
Desde EMESA se considera que otros aspectos de la transición energética  
pueden ser más interesantes que el desarrollo de grandes parques solares  
fotovoltaicos, como los grandes proyectos hidroeléctricos, lo que demuestra  
una contradicción con la política impulsada por el gobierno nacional de su  
Las experiencias de estas tres empresas divergentes aportan a compren-  
der con mayor claridad los intentos y dificultades de incorporarse en la cade-  
na de valor de energías renovables. A pesar de numerosos intentos fallidos  
se puede identificar experiencia previa que, con las condiciones óptimas,  
tendrían algunas posibilidades de éxito. Al mismo tiempo ha habido proceso  
de aprendizaje que puede ser aprovechado para la planificación de políticas  
públicas futuras más relacionadas con las condiciones del territorio antes  
que con los requerimientos internacionales.  
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mismo signo entre los años 2015 y 2019. Este elemento aporta complejidad  
al estudio, al demostrar que el Estado no funciona de manera monolítica.  
Los intentos por conjugar los objetivos e intereses de estas dos escalas de  
gobierno no tuvieron los resultados esperados. Más allá de los aspectos  
macroeconómicos que surgen de un análisis nacional de la problemática,  
aquí es posible agregar las maneras en que la institucionalidad provincial  
encargada de direccionar el proceso es un elemento que explica, en parte, el  
fracaso de varias de las iniciativas.  
En relación con aquellos proyectos renovables que EMESA sí impulsó, se  
pueden identificar que la intencionalidad política, y no los mecanismos de  
mercado, fue lo que permitió la concreción del parque PASIP. Además, el  
primer parque de iniciativa privada que se concretó en la provincia contó  
con un importante apoyo de instrumentos de financiamiento locales, abo-  
nando la idea de que la acción provincial tiene un rol relevante para habili-  
tar estos procesos.  
podido sortear: por un lado la necesidad de importación de los insumos de  
mayor valor de los proyectos y, por el otro, la introducción de actividades que  
requieran una mayor cantidad de empleos y que puedan comenzar a reem-  
plazar a los trabajos de la industria hidrocarburífera.  
Estos límites no quitan que la apertura de nuevas unidades de negocios  
implica un recorrido de aprendizaje y adquisición de nuevas capacidades  
que son importantes para pensar en transformaciones en el territorio.  
La incorporación de nuevas tecnologías para la generación de energía eléc-  
trica representa una oportunidad para desarrollar nuevas capacidades pro-  
ductivas en Mendoza. Sin embargo, este proceso no está predeterminado  
y se ha visto limitado por la forma en que se articulan los elementos men-  
cionados anteriormente en el contexto nacional específico. Es importante  
resaltar que, más allá de estas ventanas de decisión, los condicionamientos  
nacionales y globales tienen un peso relevante en la problemática analizada.  
IMPSA, por su parte, decidió participar de este negocio con una mirada in-  
ternacional, motivada por el tamaño de su empresa y su experiencia previa.  
No obstante, su crecimiento anterior estuvo en gran medida vinculado a polí-  
ticas de promoción industrial y obras de gran tamaño durante el siglo XX. En  
contraposición, con las energías renovables no parece haber habido incen-  
tivos de la misma magnitud para su desarrollo. En el desarrollo de molinos  
eólicos, su impulso estuvo relacionado con su experiencia y conocimiento  
previo, pero no logró los resultados esperados. En cuanto a la generación  
SFV, la intención de introducirse en el área de los inversores tampoco en-  
contró un despegue en los proyectos en curso en la provincia ni el país.  
Sus fracasos en el área de renovables son atribuibles a las decisiones to-  
madas por la empresa, motivada por la intención de sumarse de manera rá-  
pida a este mercado, caracterizado por una tecnología de alta complejidad  
cuya evolución acelerada imposibilita que empresas de la periferia puedan  
alcanzar estos estándares y volverse competitivas por sí mismas. Limitacio-  
nes técnicas, de conocimiento previo y económicas se conjugan para dificul-  
tar la inserción de la periferia en este mercado internacional, obligando a la  
creación de políticas específicas que orienten y sostengan este desarrollo.  
En contraposición, la estrategia de Tassaroli SA estuvo vinculada a las re-  
glamentaciones nacionales. En este caso, el tamaño de la empresa y la posi-  
bilidad de acceso al financiamiento marcaron el límite de los proyectos que  
podían asumir.  
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