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Dossier. Introducción
Introducción al dossier “Proyectos neoliberales,
dinámicas sectoriales y organización política-sindi-
cal en la Argentina reciente”
Facundo Barrera Insua
IdIHCS-CONICET/UNLP; UNAJ
Anabel Beliera
IPEHCS-CONICET/UNCo
Emiliano López
IdIHCS-CONICET/UNLP
Belén Morris
IdIHCS-CONICET/UNLP
El triunfo electoral de la Alianza Cambiemos en 2015 representó el retorno
de los proyectos neoliberales a la Argentina y produjo un viraje en el modelo
de desarrollo a escala nacional, con sus consecuencias económicas, políti-
cas y sociales. Al mismo tiempo, implicó una nueva conguración de poder,
repertorios de acción y demandas por parte de las organizaciones de traba-
jadores y trabajadoras de cada sector.
El cambio de orientación de la política macroeconómica y las nuevas
dinámicas del capitalismo global durante los años de Cambiemos produje-
ron un nuevo proceso de heterogeneización de la clase trabajadora argen-
tina, tanto en términos de ingresos como en cuanto a las condiciones de
empleo, con procesos acentuados de des-asalarización, exibilización y pre-
carización. Estos procesos fueron el telón de fondo de nuevas respuestas de
organización sindical, con una intervención sectorialmente diferenciada en
cuanto a las formas de construcción del poder y las acciones desarrolladas
por los colectivos de trabajadores y trabajadoras del sector privado formal e
informal, del sector público y de la economía popular. Los impactos de estos
cambios, a lo que se sumó luego de la pandemia y los condicionamientos
del Fondo Monetario Internacional, han tenido un rol crucial en los años pos-
teriores por su incidencia en la dinámica de apropiación de ingresos entre
trabajadores y empresarios, así como en las posibilidades y alcances de la
acción colectiva en cada sector.
Es por ello que, en este Dossier, hemos buscado jerarquizar marcos inter-
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pretativos que permitieran analizar la distribución de poder entre sectores
del capital y colectivos de trabajadoras y trabajadores. Por un lado, señalam-
os la necesidad de poner en discusión las categorías que se han elaborado
en otras regiones del mundo, buscando aportar a la conceptualización a par-
tir del análisis de los procesos que tuvieron lugar en Argentina en los años
recientes; es decir, alejándonos de una postura teórica universalista y gener-
alizadora, pretendemos aportar a la producción de teoría social y económica
situada.
Por otro lado, a partir de reconocer la importancia de los aspectos estruc-
turales, procuramos establecer comparaciones entre sectores económicos
para dar cuenta de sus diferencias y sus similitudes en las formas de con-
strucción del poder sindical. Ha sido señalado que las teorías de recursos de
poder se adecúan mejor a explicar el trabajo industrial en el sector privado
que otros tipos de trabajos; de hecho, son escasas las indagaciones sobre
los recursos de poder sindical de los trabajadores estatales y de la economía
popular. En el Dossier se incluyen aportes de distintas investigaciones cuyo
objetivo fue indagar en los recursos de poder de distintos colectivos de tra-
bajadores. En este sentido, se realiza un aporte empírico al incorporar evi-
dencia de las formas de organización y, a la vez, uno teórico al realizar ajust-
es conceptuales que son necesarios para el análisis de diferentes sectores
económicos.
En el campo de los estudios sobre el conicto social y las transformaciones
institucionales del capitalismo, la Teoría de Recursos de Poder (TRP) ha co-
brado relevancia como una herramienta analítica valiosa, ya que permite
problematizar los vínculos entre clase, organización colectiva y dinámica
política. En sus comienzos, desde el puntapié inicial de autores como Walter
Korpi (1983) y Esping-Andersen (1990), esta perspectiva sostiene que, frente
al poder del capital, el grado de igualdad y de desarrollo del Estado de biene-
star en las democracias capitalistas, depende de la capacidad de la clase
trabajadora organizada para disputar recursos —materiales, organizativos e
institucionales—. Desde esta óptica, el conicto entre clases no se concibe
como un residuo disfuncional del orden económico, sino como un elemen-
to constitutivo y dinámico de las trayectorias de desarrollo capitalista. Esta
teoría fue en sus orígenes concebida en el contexto de los países del Norte
caracterizados por mercados de trabajo más regulados, estructuras sindi-
cales representativas de una importante porción de trabajadores y sistemas
de bienestar consolidados. Esto implica importantes desafíos en torno a su
reinterpretación para sortear las limitaciones de su aplicación en países at-
ravesados por la ola neoliberal: predominancia de la informalidad laboral,
dasasalarización, desinstitucionalización de las relaciones laborales, mayor
fragmentación de la clase trabajadora y, al mismo tiempo, viejas y nuevas
formas de resistencia de las y los trabajadores.
Frente a estas condiciones, un conjunto de autores propuso una renovación
teórica y metodológica del enfoque, la que fue desarrollada en conjunto con
las organizaciones directamente involucradas, es decir, los sindicatos. Tribu-
tarios, por un lado, de aquella discusión vinculada con los recursos de poder
y de apropiaciones marxistas como la de Erik Olin Wright y Beverly Silver a
comienzos de la década del 2000, y, por otro, de las teorías de movilización
de recursos y del debate sobre la revitalización sindical que ha ponderado la
importancia de la intervención sindical en la conguración de los escenarios
económicos y políticos, los trabajos de Stefan Schmalz (2017) y Schmalz,
Ludwig y Webster (2018) esquematizan y realizan nuevos aportes para am-
pliar la capacidad explicativa de la TRP. Esta revisión parte de la idea de que
el trabajo organizado puede defender exitosamente sus intereses a través
de la movilización colectiva de sus recursos de poder. Desde este plafón,
plantea una ampliación de la tipología de recursos de poder que retoma los
conceptos de poder estructural y asociativo (ya planteados en los estudios
sindicales) e incorpora dos nuevas dimensiones: el poder institucional y el
poder social. Además, incorpora en vínculo con las categorías “clásicas”
como el poder estructural, especicaciones sobre “otros puntos del ciclo in-
tegral del capital” (Schmalz, 2017; p. 23). Allí, establece precisiones acerca
del poder de circulación –posibilidad de frenar la circulación del capital– y de
reproducción –ejercido por empleados de las áreas de cuidado–.
Aunque Schmalz y sus coautores se han propuesto formular un enfoque
relacional, procesual y situado del poder sindical, a menudo las lecturas
críticas de esta aproximación han reforzado las discusiones sobre la natu-
raleza del poder (Brookes, 2018) y, asociado a ello, han puesto de relieve la
pregunta por las estrategias (para qué es usado ese poder) (Gallas, 2018;
Nowak, 2018). Otros cuestionamientos han marcado la necesidad de inte-
grar la discusión por la relación capital-trabajo en los espacios laborales con
la pregunta por la lucha política en relación con el Estado como una arena
sobre la que los estudios clásicos habían reparado y que, luego, fue despla-
zada (Arnholtz y Refslund, 2024). Finalmente, resta considerar que, si bien
la actualización de la TRP ha permitido ampliar las capacidades analíticas
del enfoque para el estudio de las conguraciones concretas del conicto
social y laboral, algunos sectores suelen ser desplazados de estos análisis:
es el caso de trabajadores y trabajadoras, y organizaciones sindicales del
sector agrícola, del sector público y de la economía popular. En esos inter-
sticios empíricos y teóricos se inscriben algunos de los textos reunidos en
el dossier.
La compilación de artículos reunidos en este dossier fue organizada en tres
conjuntos de textos. En primer lugar, encontraremos textos que abordan fac-
tores estructurales del mercado de trabajo y los sectores productivos, com-
prendiéndolos como parte de las conguraciones de poder entre distintos
actores. Se comienza con el artículo “El poder del gran empresariado y la
disputa por el modelo de desarrollo en la Argentina reciente (2016-2022)”
Dossier. IntroducciónDossier. Introducción
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de Emiliano López, Eugenia Caronello y Horacio Bustingorry, que, tomando
como punto de partida una conceptualización relacional del poder, enfocan
su mirada en las organizaciones del (gran) empresariado. Plantean un análi-
sis en tres niveles: la relación capital-trabajo, la relación al interior de la clase
dominante y la relación Estado-capital. Desde ese prisma leen el período
2016-2022 y argumentan que, mediante la utilización de diversas fuentes de
poder, el gran empresariado ha impulsado un nuevo modelo de desarrollo
que no solo transformó las dinámicas de acumulación de capital, sino que
disputó exitosamente la construcción de nuevos sentidos comunes.
El artículo de Ana Natalucci y Francisco Favieri analiza la reforma laboral
“de hecho” implementada por el gobierno de Cambiemos, entendiendo por
tal al conjunto de políticas, estrategias y discursos orientados a modicar
la participación de la clase trabajadora en la estructura económica a partir
de su disciplinamiento. Dicha reforma, de carácter netamente regresivo, se
orientó a mejorar las condiciones y benecios del capital. El argumento cen-
tral del texto señala que el resultado de este proceso fue la conguración de
una clase trabajadora con mayor heterogeneización respecto de sus condi-
ciones laborales, salariales y de cobertura del sistema de protección social,
que contribuyó a generar nuevos consensos en torno a futuras reformas.
El artículo “La política hidrocarburífera de la alianza Cambiemos como pro-
ceso de ensayo-error”, de Diego Pérez Roig, incorpora un matiz interesante
para pensar las políticas públicas de esta etapa. El autor hace foco en las
políticas desplegadas para el sector hidrocarburífero y la caracteriza como
determinada por la forma “ensayo-error”. Este enfoque permite conjurar el
sesgo instrumentalista presente en las interpretaciones de la actividad estatal
durante el gobierno de la Alianza Cambiemos: mientras en esta perspectiva la
política parece esclarecida de antemano por el poder de capitales altamente
concentrados y su “colonización” del aparato de Estado, el concepto de en-
sayo-error inscribe la intervención estatal en una estructura de acumulación
y dominación espoleada por la crisis. Esto signica que, independientemente
de sus trayectorias profesionales y vínculos interpersonales, los funcionarios
se encuentran sometidos a la presión de dos grandes determinaciones de la
reproducción del Estado: la acumulación y la legitimación.
En segundo lugar, encontraremos artículos que abordan la dinámica sindi-
cal en sectores económicos del ámbito privado. Por un lado, el artículo de
Federico Naspleda y Juan Pedro Massano, titulado “Dinámica productiva y
sindical en los laboratorios farmacéuticos: El poder estructural y asociativo
de FATSA en Argentina (2015-2019)”, analiza la dinámica productiva y sindi-
cal en el sector farmacéutico argentino entre 2015 y 2019. El análisis concluye
que la Federación de Asociaciones de Trabajadores de la Sanidad Argentina
logró mejoras salariales sin recurrir a altos niveles de conictividad laboral,
aprovechando su poder estructural en un sector clave para la economía. Este
poder está dado por los vínculos intersectoriales, la concentración de la in-
dustria y la dinámica del empleo registrado, pero también ha incidido en ese
resultado el poder asociativo (la fortaleza) del sindicato y su participación
en los paros generales convocados por la CGT. Por otro lado, el artículo de
Gabriela Llamosas, titulado “¿Conicto laboral o político? Las paritarias de
Camioneros en el retorno del neoliberalismo a la Argentina (2015-2019)”,
analiza las demandas salariales y los acuerdos paritarios del sindicato de
Camioneros en el período del gobierno de la alianza Cambiemos, y plant-
ea un diálogo entre el concepto de conicto laboral y el de conicto políti-
co. La autora argumenta que los resultados de las negociaciones salariales
sectoriales estuvieron vinculados al conicto político entre el gobierno y el
sindicato, por lo que durante todo el período de gobierno de Mauricio Macri
pueden diferenciarse dos momentos signicativos en lo que respecta a las
demandas y negociaciones salariales del sector estudiado.
En tercer lugar, un conjunto de textos aborda sectores económicos que
usualmente son menos analizados por las teorías de recursos de poder
sindical y que permiten, por lo tanto, complejizar e interrogar las conceptu-
alizaciones: los trabajadores del sector agropecuario, los trabajadores de la
reproducción social (especícamente trabajadores estatales de salud y edu-
cación) y los trabajadores de la economía popular.
Respecto de los trabajadores del sector agropecuario, encontraremos el
trabajo “Despoder estructural del trabajo en un sector estratégico: el caso
del agro en Argentina, 2016-2023”, de Juan Manuel Villulla y Patricio Vértiz.
El texto explica el contraste entre la importancia estratégica del sector agro-
pecuario nacional y las condiciones de trabajo desfavorables de sus traba-
jadores, desde el punto de vista de las teorías de los recursos de poder y la
posición estratégica. La importancia del agro en la economía argentina y su
rentabilidad habilitarían la hipótesis de que sus trabajadores pueden ejercer
un “poder estructural” frente a sus empleadores para obtener mejores condi-
ciones laborales. Sin embargo, sus salarios están entre los más bajos de la
economía nacional y su informalidad duplica la media. Además, tampoco
se dan conictividades ni organizaciones colectivas para revertir el cuadro.
Planteado este contraste, analizan las singularidades de la estructura del
trabajo agrario y de los sujetos que lo ejercen, así como las limitaciones que
les impiden el ejercicio de recursos de poder.
Sobre los trabajadores estatales de la salud y la educación, encontraremos
dos artículos. Por un lado, el texto de Anabel Beliera, Belén Morris y Deb-
orah Nogueira busca analizar el poder estructural (categoría central de los
estudios sindicales y de la TPR) para un tipo de trabajadores que no ha teni-
do tanta relevancia en dichos análisis: los trabajadores del sector público y,
especícamente, de la salud y la educación. Las autoras plantean algunas
consideraciones teóricas necesarias para el abordaje del poder posicional
del trabajo asalariado de la reproducción social para, luego, analizar el poder
estructural en el mercado de trabajo, haciendo foco en la reemplazabilidad
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de estos trabajadores y trabajadoras. Así, a partir del análisis de fuentes
estadísticas, analizan la posibilidad de privatizar o subcontratar la función,
la asalarización y formalización del empleo, y el nivel de profesionalización
y capacitación requeridas para los puestos. Por otro lado, en el texto de
Agustín Gotelli y Laura Blanco, les autores analizan los recursos de poder
de dos sindicatos docentes del sector público provincial (la Unión de Tra-
bajadores de la Educación de Río Negro y el Sindicato Unicado de Traba-
jadores de la Educación de Buenos Aires) a partir de las acciones de cada
sindicato en el período 2015-2019. El artículo cuenta brevemente su historia
y características para luego presentar las políticas del gobierno nacional y
las respuestas articuladas por cada organización.
En relación con los trabajadores de la economía popular, encontraremos
dos artículos. Por un lado, el artículo de Magdalena Tóoli tiene como ob-
jetivo analizar las características y alcances de las estrategias de construc-
ción de poder sindical de la CTEP-UTEP en la Argentina durante el período
2016-2023. A partir del enfoque de los recursos de poder desarrollado en
el campo de los estudios sindicales, se examina el modo en que se con-
jugan, de manera situacional y dinámica, distintas fuentes de poder en el
marco de dos estrategias especícas: la recuperación de la forma sindical
y la movilización de demandas sociolaborales. Por otro lado, el artículo “La
construcción de representación gremial en la economía popular. Estrategias
políticas, sindicales y feministas de la CTEP durante el gobierno de Macri
(2015-2019)” de María Antonia Muñoz, Ivana Parcero Paez y Agustina Rodrí-
guez Irigaray, tiene como objetivo analizar cómo la Confederación de Traba-
jadores de la Economía Popular (CTEP) implementó estrategias sindicales
y políticas durante el gobierno de Mauricio Macri (2015-2019), consideran-
do el impacto de las demandas feministas sobre ellas. Se seleccionó una
metodología cualitativa que combina entrevistas en profundidad a referen-
tas de la CTEP con el análisis del discurso de fuentes periodísticas y docu-
mentos producidos por las organizaciones. Se dene la estrategia sindical
como el conjunto de acciones destinadas a representar los intereses de los
miembros y mejorar sus condiciones laborales, mientras que la estrategia
política se entiende como acciones orientadas a desaar y recongurar el
lugar de los y las trabajadoras de la economía popular en la escena pública
institucional. La conclusión destaca que la articulación de estas estrategias,
junto con la emergencia de las demandas feministas, no solo facilitó un pro-
ceso de representación, sino que también promovió una nueva subjetividad
que cuestionaba discursos, identidades, instituciones, economía y Estado.
Finalmente, el dossier se completa con dos textos que integran la sección
“Intervenciones” y “Lecturas críticas”, y que dialogan críticamente con difer-
entes puntos del enfoque de recursos de poder. A partir de un formato más
libre en la sección de Intervenciones, la autora Paula Varela propone pensar
la situación de la clase trabajadora en la actualidad a partir de tres dimen-
siones cuyas crisis tienen temporalidades distintas, pero emergen hoy de
forma interconectada: la crisis del trabajo asalariado que reenvía a las refor-
Dossier. Introducción
mas de la década del ‘90; la crisis de los sindicatos pensada bajo los efec-
tos de las características de la “revitalización sindical” de los primeros años
del siglo XXI; la crisis de reproducción social agudizada con la pandemia de
COVID-19. Tomando elementos de la Teoría de la Reproducción Social, la
autora construye un abordaje que pone el foco en la relación entre ámbito de
la producción y la reproducción (evitando la dicotomía entre ambas esferas),
coloca la posición socioreproductiva como fuente de poder de la clase tra-
bajadora; y, nalmente, reintroduce el derecho a establecer las condiciones
de reproducción social como horizonte de la lucha de las trabajadoras y
los trabajadores. Para nalizar, el Dossier concluye con una Lectura Crítica
que Lucila D’Urso realiza sobre el libro Building power to shape labor policy.
Unions, employer associations and reform in neoliberal Chile, de Pablo Pérez
Ahumada, un texto en el que la autora establece puentes, pero también críti-
cas hacia la TPR: primero, coloca en el centro el estudio del poder asociativo
a través de las estructuras organizativas; segundo, encuentra imprescindible
una concepción y un análisis del poder en clave relacional. Según D’Urso, el
libro constituye un aporte para comprender el devenir de las reformas lab-
orales en la actualidad.
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Dossier. IntroducciónDossier. Introducción