María Julia Eliosoff Ferrero y Alejandro Gaggero
Los desafíos de una reforma fiscal en la Argentina.
dad social y macroeconómica. La propuesta, entonces, se ancla en la noción
de justicia fiscal como eje articulador; es decir, la política fiscal constituye
una herramienta central para hacer efectivos los derechos, ya que sin recur-
sos públicos suficientes estos no pueden garantizarse. Por lo tanto, resulta
clave interrogar quiénes, cómo y cuánto financian al Estado y sus políticas,
así como en qué, cómo y para qué se gastan esos recursos (Principios de
Derechos Humanos en la Política Fiscal, 2021).
de mecanismos sólidos de control social, transparencia y orientación redis-
tributiva; esto derivó en un esquema regresivo, fiscalmente costoso y con
efectos negativos sobre el sector externo. En este mismo sentido, resulta
difícil analizar el gasto público sin considerar los ciclos de endeudamiento.
En los periodos de mayor endeudamiento —como durante la última dicta-
dura, la crisis de fines de los noventa y el lapso 2016-2019—, el país llegó a
destinar más de 4 puntos del PIB al pago de la deuda, priorizando este rubro
por encima de los servicios sociales. Este porcentaje es similar al destinado
a los gastos tributarios, recursos que el Estado deja de recaudar al otorgar
beneficios fiscales a ciertos sectores o actividades.
En 2024, bajo la consigna del equilibrio fiscal, el gobierno redujo casi un
30% el gasto público que afectó funciones esenciales —salud, educación, in-
fraestructura, vivienda y cuidados— sin mecanismos de protección adecua-
dos. Se eliminaron o licuaron programas sociales, se paralizaron obras y se
recortaron subsidios, mientras se instauraron nuevos beneficios tributarios
regresivos como el RIGI. El ajuste también alcanzó a las provincias, especial-
mente en servicios sociales, y se sostuvo en un esquema presupuestario
degradado, con prórrogas sucesivas que operaron como un mecanismo de
recorte encubierto.
En este sentido, desde el ETFE se considera que reorientar el gasto público
para garantizar derechos y reconstruir la infraestructura social deteriorada
requiere fortalecer las funciones esenciales del Estado —salud, educación,
cuidados, vivienda, agua y saneamiento— mediante una asignación más
equitativa y transparente de los recursos. También se propone que es ne-
cesario recuperar la inversión pública estratégica, mejorar la calidad y la co-
bertura de los servicios, y revisar de manera integral los gastos tributarios
regresivos que reducen el espacio fiscal. Para ello, resulta central establecer
mecanismos de control democrático, evaluación permanente y participación
ciudadana que aseguren que el gasto responda a criterios de derechos hu-
manos y no a privilegios sectoriales.
Por el lado de la estructura tributaria argentina, observamos que arrastra
desde hace décadas un sesgo regresivo: la mayor parte de la recaudación
proviene de impuestos al consumo, mientras que los tributos sobre la rique-
za y la renta concentrada tienen un peso relativamente bajo y están llenos de
exenciones y tratamientos diferenciales. Esta configuración se profundizó
en los últimos dos años, cuando la política fiscal avanzó hacia una mayor
carga sobre salarios y sectores medios —como la restitución del impues-
to a las ganancias para la cuarta categoría—, al tiempo que redujo contri-
buciones sobre patrimonios elevados, impulsó nuevas amnistías y amplió
regímenes especiales que consolidan privilegios fiscales. Lejos de corregir
En este sentido, el documento4 defiende la idea de que la Argentina necesi-
ta una reforma fiscal profunda, identificando los serios problemas estructura-
les que no fueron debidamente atendidos durante las últimas décadas. Así,
siguiendo el diagnóstico anterior, el texto se estructura en cuatro apartados
orientados a temas centrales de la discusión fiscal; gasto público, impues-
tos, evasión y abuso fiscal y deuda. Todos comparten una misma organiza-
ción: una primera sección de diagnóstico, que contextualiza los problemas
estructurales de la política fiscal que atravesaron los gobiernos a lo largo de
la historia y profundiza en las medidas implementadas por la actual admi-
nistración, y una segunda sección destinada a proponer medidas concretas.
Esta lógica responde a una convicción central: no alcanza con describir las
deficiencias y retrocesos tanto de larga data como los recientes, sino que es
necesario también delinear alternativas viables que puedan discutirse pú-
blicamente y convertirse en ejes de acción política y social. En lo que sigue
presentamos las principales propuestas de cada uno de los apartados del
documento, con el objetivo de contribuir a un debate de propuestas concre-
tas, pero sin dejar de lado la orientación política que pretenden.
Hay otro camino. Propuestas para una reforma fiscal justa
El primer eje que plantea el documento del ETFE se vincula al gasto público.
Allí se sostiene que debe ser equitativo y transparente, orientado al cumpli-
miento de los derechos humanos y debe estar libre de privilegios injustifica-
dos (Gaggero et al., 2024). Durante las últimas dos décadas, el gasto público
vivió un proceso de fuerte expansión, pasando de representar el 30% del PBI
a inicios de los 2000 a un pico de 47,3% en 2016. Si bien gran parte de ese
aumento se concentró en ampliar políticas sociales, otras partidas que mos-
traron incrementos relevantes –como los subsidios económicos– carecieron
4- Para un antecedente de este documento, puede ver “10 propuestas
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